河南农村劳动力转移的对策

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5、南未来有3000多万农村剩余劳动力，如果都由大城市来消化，则需要建设100万人以上的特大城市30个，或增建80万人以上的大城市40个。而且据测算，城市安排一个劳动力，仅生产性投资就需1万元左右，保守估计3000多万剩余劳动力进城也需3个多亿，如此巨额投资，是河南城市难以承受的巨额成本。因此，有特定的历史阶段，小城镇战略仍有其一定优势。在河南发展小城镇一是可以缓解大中城市人口膨胀的压力，避免加重大中城市的就业危机；二是多年来小城镇建设发展较快，积累了很多经验教训，因势利导在河南有一定基础；三是由于地缘紧密，农民

6、进入小城镇比进入大中城市付出的心理成本要低一些：四是小城镇的发展可以把城乡两个市场更快、更好地连接起来，促进农村第二、三产业的发展，由此大量吸纳农村剩余劳动力，缓解农村人多地少的矛盾，从而促进农业规模效益的提高和农民收入的增长。　　河南2005年有841个小城镇，这些小城镇是一定地域政治、经济、文化的中心，是非农产业发展的有利地方。有关资料表明，小城镇的镇区人口达到3.5万人以上，才能正常发挥集聚的功能。而目前河南省平均每个建制镇镇区人口约为1万人左右，镇区人口聚集规模过小，使城镇基础设施建设投资成本偏高，使

7、用效率低下，制约第三产业的发展空间，影响小城镇对农村经济的辐射和带动作用。将小城镇与非农产业相结合，就能加快小城镇的发展，如果每个小城镇能够再吸纳1万人，全省841个城镇共计可吸纳近800万人左右。因此小城镇必将成为河南农业劳动力的主要载体。由此可见，把发展农村非农产业与建设小城镇结合起来，大力发展小城镇，是农业剩余劳动力转移的重要渠道，也是农村城市化的一种初级发展阶段和目标。　　因此，适时调整农村就业战略，转移农村剩余劳动力的主渠道正在从依靠乡镇企业转向依靠加快农村城镇化进程，这是一个符合客观规律的大趋势。

8、农村城镇化建设要充分考虑区位优势、资源条件和人口规模等因素，突破传统定势，高起点、高标准地做好城镇规划，在保持城镇数量相对稳定的基础上，重点突破和促进城镇规模成长、功能完备和质量提高，尤其要优先发展城镇中区位较优、实力较强、对周边农村和乡镇具有较大吸引辐射能力、发展前景广阔的农村中心城镇。同时，要以产业开发、市场开发来促进农村城镇化建设，注重发展乡镇工业型、商贸型、交通型、城郊型、旅游型等特色城镇，