农村劳动力转移对策研究

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1、农村劳动力转移对策研究进入新世纪，转移1200万四川农村剩余劳动力，实现3870万农村劳动力充分就业积极开发农村人力资源，不仅是四川省国民经济持续、健康、快速发展的重要基础，也是保证四川政治安定、杜会稳定进步的基本条件，更是认真实施西部大开发，实现四川社会经济新跨越的重要任务。只有真正解决四川农村剩余劳动力的稳定转移和劳动力资源的充分开发利用问题，才能在未来十年内实现四川国民经济和社会发展赶上全国当年平均水平的战略目标。本报告在对新世纪四川农村劳动力转移就业特点进行分析的基础上研究新时期农村劳动力转移面临的严峻形势，提出实现农村劳动力转移，就业的可行性对策利措施。.L

2、.编辑。一、特点和变化四川农村劳动力转移与就业与四川农村经济和整个国民经济基本同步。在经历了建国以来的“封闭单一”、改革开放后的“起步”，治理整顿时期的“减速”、邓小平南巡讲话后的“加速”和1995年以来的“稳定”转移五个阶段后，进入新世纪以来。我省农村劳动力及转移就业呈现以下特征：（一）四川农村剩余劳动力规模庞大，向非农产业转移速度明显慢于全国，就业多元格局已经形成，但传统分布仍来得到根本改变2000年四川农村总劳力达3870万人，占全省社会劳动力的71.02％。虽然四川自然条件差农业基础脆弱，平均农业资源特别是平均耕地占有量低于全国水平（低45％）但农村劳动力主要

3、在农业领域就业，在非农领域的仍然偏小（年内非农领域就业时间在6个月以上），仅1134.2万人占乡村劳动力的29.3%；比全国及中部、东部低4.1、O.3、13.3个百分点。四川农业内部结构调整和产业化经营步伐较慢，虽然常年或季节性进入农村基础设施、农田水利、农村电网，道路、建材市场等大量增加．但在农业领域就业人员中从事种养业的仍占95%农业内部传统就业格局仍未打破（见图表1）。在非农领域就业人员。中主要从事工业，建筑业和批零贸易餐饮业（见图表2）（二）跨区域劳动力转移就业增加农村就业和城市就业直接交汇，劳动力城乡互流并存。1、农村劳动力跨区域转移就业特征明显，城镇劳动

4、力向农村转移开始出现。全省离开本乡（镇）到县外就业占14.2%，且呈逐年上升态势，但85%的仍留在当地乡村。在跨区域流动就业中进入城市的占81.21%，到异地农村的少，仅占18.7%。到省外流动就业的多，占外出就业人员总数的52.6%，在省内的相对较少。在农村劳动力大量涌进城镇务工经商的同时。农业产业化龙头企业和城镇下岗职工开始把就业目标转向农村，从事高产、优质、高效的种养业及农产品加工销售等行业．就业人数上万入。2、农村劳动力进城就业的行业传统，已开始由体力型向素质型转变（见图表3）。过去主要从事的是脏、险、苦、累、差的行业和工种，是典型的体力型劳动。经过多年打工生

5、涯的磨练加之九年制义务教育进一步普及和职业培训力度的加大，在专业技能、法律意识。道德观念，思想水平等诸方面都有明显提高，外出劳动力中中青年和具有一定文化或劳动技能者增多，正逐步由体力型向素质型转变。据调查，除占外出劳动力总数2.8%的人识字很少或不识字外，大多数外出劳动力均有一定的文化和技术特长，其中，初中以上文化程度占外出劳动力的71.1%比1990年的57.1%增加14个百分点、受过职业教育或培训的由1994年的12.3%上升到1999年的24.82%，增加了12.44个百分点。(三)跨省、跨国的劳务输出与劳务输入并存，劳务输出已成为我省农村经济的一大支柱产业成为

6、农民增收的主渠道。经过二十多年的不懈努力，四川劳务输出取得显著成效，据调查，2000年出川劳工人数达460万人；从省外通过邮局和银行汇回的劳务收入达210亿元；外派劳务人数达1.1万人，收入8.8亿元实现了外派入数长期在1万人以内徘徊的历史性突破。据调查，全省平均劳务收入已经占到农民人均纯收入的23％（见图表4）；一些突出的地方如南充市，全市平均劳务收入已经到农民人均纯收入的45%以上，人均纯收入增量中，劳务收入已占50%左右。实践证明，劳务输出成为我省农村经济的一大新兴产业已威为农民增收的主渠道。可观的劳务收入和回乡创业的现代农民，成为四川农村经济和社会发展的重要物

7、质基础和人才基础。进入新世纪，我省劳务输出呈现以下特征：1、输出区域由东部向西部转变。由于国家宏观经济环境发生变化和产业结构的调整东部沿海地区给农村剩余劳动力的就业机会正在相对减少。随着西部大开发及”东企西移”、“外资西进”，西部地区正形成新的经济热点劳务需求正逐步增大。1999年四川向东部转移劳动力2656万人，比最多的1993年下降了6.5个百分点；而向西部地区转移劳动力达110.6万人，比1990年增加94.5万人，增长约7倍。2、组织形式由无序向有序转变。外出务工自助化程度正逐渐提高，依靠自助形式占我省外出劳动力的70%左右；各地通过政府部门