教育均衡发展(刘杰)

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1、关于教育均衡化发展的思考与研究刘杰内容摘要：教育均衡化在我国是近年来出现的一个新提法，是指在地区与地区之间、学校与学校之间，逐步缩小办学条件、办学水平、办学质量和办学效益等方面的茅距，实现基础教育特别是义务教育平衡发展。木论文对当前国内外基础教育均衡发展的一些观点和做法进行了对比，分析了我国很多地区目前存在着的教育资源严重不足、教育不公平的现状。提出了基础教育均衡发展的目标是逐步缩小教育资源方面的差距，探求教育的公平性。关键词:均衡公平基础教育均等改革开放以来，屮国的教育改革和发展都取得了巨大的成就，教育公平的状况得到了很大的改善。但是，由于

2、中国教育资源严重不足和教育市场化的影响,教育不公平的现象有加剧的趋势。当前中国教育不公平现象主要是地区Z间、城乡之间和阶层之间的发展不平衡导致了教育机会不均。在农村，集中在义务教育阶段，城市则在非义务教育的普通高中和大学阶段。1.区域性差异引发的教育不公教育发展不均衡是发展中国家教育发展的主要特征Z-O各国专家一致公认的最主要的原因是城乡差距，它是制约发展屮国家教育发展和实现教育现代化的瓶颈。在我国不仅东、西部之间存在着较大的差异，在每一个省区内部也普遍存在发展极不平衡的现象。即便是在北京、上海等大城市，城区与远郊区的学校之间的差距也非常明显

3、。从我国基础教育的现状來说：1.教育经费投入不平衡各地区教育经费投入不平衡，不同市（地）经费投入差距较大：城市与农村差距很大；屮心城镇与边远农村差距很大：同一地区、同一类型、同一级别和规模的学校，经费投入差别也很大。2.办学条件不平衡由于经费投入的严重失衡，各市（地）办学条件的不均衡也就不可避免。在大屮型城市,已经用上现代化的教学设备，教学设施和其他设施也经常翻新，而在--些省市许多县份的农村小学、特别是边远地区的农村小学，依然存在着危房，教师上课仍是”一枝粉笔一本书雹3.师资力量不平衡一是存在着质量上的差距。在学历层次上，城市教师中第一学历

4、达标率远高于农村。在职称结构上，高职称教师的比例城市高于县镇，县镇高于农村。而且省级优秀教师、教学能手等基本集小在城市和县镇；二是数量上的差距。城市和县镇均为国家编制教师。而农村还冇少数民办教师和代课教师。4.不同阶层人群的了女享受教育资源不平衡有条件的人群，往往通过权、钱或其他手段，把子女送到办学条件好、师资素质优秀、教学突出的学校就读。而广大人群，尤其是偏远地区农民的孩子则只能因陋就简，"就近”入学。5.同一学校内教育资源配置不均衡一些学校有重点班与非重点班之分，教师配置强弱差别较大。2.教育资源配置差异导致的教育不公。由于教育资源供给短

5、缺，长期以来屮国实行的重点学校制度，造成了基础教冇领域的资源分配严重失衡，高校Z间竞争的起点上的不平等，使地区、区域内学校的差距拉大。在教育资源供给短缺屮，在不同地区和学校之间，存在着生存性短缺和发展性短缺这两种类型的短缺，归Z为结构性短缺。这种结构性短缺反映在基础教冇与高等教冇Z间、农村教育与城市教育之间、重点学校与普通学校之间。这种差距的存在，一方面是由于自然与历史的原因而造成的经济发展水平和教育基础的悬殊，例如地区之间的生均教育经费的差距，省与省相差几倍，县与县相差几I•倍，乡与乡相差上百倍,冇的是跨越几个历史阶段的差距。另一方面是曲于

6、政府的非均衡发展政策，教育投资向一部分学校倾斜，加剧了教育资源的不平等和结构性短缺。1.教育均衡是一个世界性的努力目标。从宏观层面看，基础教育均衡发展是一个社会现实问题，是社会发展的平衡器、稳定器；任何一个政府，都有责任、有义务办好每一•所学校。美国基础教育基木实行三级管理：联邦教育部对各中小学的影响相对较小，主要是宏观方面的指导；各州设立的教育委员会，主要是任命州教育厅长和其他教育官员并确定州教育厅的施权范围，负责本州屮小学校的教冇经费，决定公立学校教学大纲及其质量标准等；学区是州最基层的教冇行政单位，它的权力有制定教育计划，监测教育质量，

7、管理学校人事，购买教材、教具，提供校车，维修校舍等。同一州内特别是同一学区内的基础教育相对是均衡的，校际之间差异不大。即使是城乡之间，只要是公立学校，在校舍建设、设施配备、经费预算、师资安排等方面也是比较均衡的。美国与屮国的国情不同，中国城乡差异太大，中国农村儿乎没有好的民办学校。而在美国，因为有钱人往往住在“农村"，他们愿意出资办好的私立学校，让他们的孩了到那里接受好的教育。在美国基础教育阶段好的私立学校，多数是分布在“农村"，所以在农村，学校、教师待遇、教育质量其实不差，甚至更优于城市学校。美国非常关注不利群体（低收入家庭学生、少数民族学

8、生、农村地区学生、英语非母语学生等）的受教育机会和受教育质量，并把它视为美国政府的重要职能和优先职能。美国重视提高薄弱校的师资水平，这特别体现在各个不同的法令中。如