清代吏胥制度

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1、清代吏胥制度吏胥是在中国古代的官僚体制中的一个特殊群体，其在国家机器的运作中，有不可忽视的作用。在一个王朝的官僚政治系统中，虽然官员占据着主要，吏胥居于底层，但吏胥在人数上远远多于官员，而且往往是统治机制运转的实际操作者，以致在某种程度上把持着事权。可以说，朝廷政策的制定者是皇帝和少数权臣，而日常事务的办理则操之于数量众多的吏胥。如果吏胥出缺，各级官署都将难以运转。并且，吏胥处于官民之间的结合部位，是各级官署行政信息的搜集、整理者，是官民之间信息沟通的主要渠道。因此，可以认为，中国传统社会如果离开了吏胥，则官僚机器将难以运转。清代是吏胥之制得到充分发展并抵达高潮的时段，也是其终结期

2、。吏胥大量地存在于传统社会的各级官署中，形成了“有官则必有吏，有官则必有役”的现象。学术界对自先秦迄清代的吏胥问题，己有一些研究，并且宋元时期研究相对较多（许凡：《元代吏治研究》(劳动人事出版社1987年版)、(日)牧野修二：《元代勾当官体系研究》），而对明清尤其是清代吏胥的研究较为薄弱，研究论文少，有些著作中的部分章节涉及吏胥制度，如赵世瑜：《吏与中国传统社会》(浙江人民出版社1994年版)、卜宪群：《秦汉官僚制度》、郑秦：《清代司法审判制度研究》、吴吉远：《清代地方政府的司法职能研究》等，对不同时代吏胥制度的不同侧面进行了考察。这与吏胥在清代社会中所起的作用并不相称。一、“吏胥

3、”的界定中国传统社会有“官吏”一词，或简称“吏”，这是广义的“吏”，为官员的通称，包括官僚机构中的各级行政人员，“吏治”、“大吏”、“长吏”、“百吏”、“循吏”、“能吏”等两字词中的“吏”，均指官员。中央六部之一的“吏部”也是选任职官的部门。狭义的“吏”又与“官”有所区别。许慎《说文解字》言:“官，事君吏也”，“吏，治人吏也”。官、吏之别主要在于，官是职官，有品级，可以不断升迁，居于统治集团的上层和中层；吏指椽吏、吏员、吏典等，无正式官职，无流品，越到传统时代后期，吏的出路越狭窄，很难进入官员队伍，即便进入也限制在低级的杂职官，他们处于统治集团的下层。所谓“胥”，意为有才智之人，也

4、指宰官之吏，庶人在官给徭役或捕盗贼者亦为胥。“胥”的本义包含后来意义上的官、役两层含义，不过后世常用之“胥”多指“役”，而少用其“官”之意。后世常见的“吏胥”、“胥吏”、“吏役”、“胥役”等词汇，其含义除指吏员外，一般还包括“役”，即俗称之“差役”、“胥差”、“衙役”等。吏在编制上多有定额，当然也有经制外的吏，而且，吏经考选任职，在清代以前多有俸禄。役则是在朝廷役法之下征派或雇募民户服役，是无偿劳役，带有强制色彩，当然，后世之役也有工食银，役的人数更多，在编制上不如对吏的要求严格。吏主要以脑力劳动为职事，役则主要从事体力劳动。正象历史上的官与吏有时难以区分一样，吏与役也常常混为一谈

5、，故而历史文献中往往用吏胥、胥吏、胥役一类词来单指吏或役，或通指吏和役。（吏与役却越来越靠近，这就造成了在历史文献中，“吏胥”在概念上并不绝对清晰，而要视文献的上下文语境而定，或指吏，或指役，或是吏和役的合称。由于“吏胥”这一概念的不确定性，尤其是历史资料中往往吏、役不分，吏、役之事有着密切联系。）官、吏之分出现于先秦时期。中国最早的政书《周礼》中的“天官家宰”篇云:“以八则治都鄙，一曰祭祀，以驭其神。二曰法则，以驭其官。三曰废置，以驭其吏。”此论可见西周时，吏的身份低于官。秦朝有“以吏为师”的规定，此处“吏”是指执行法制事宜的各类官吏，其中有官也有吏。汉代，“秩四百石至二百石，是

6、为长吏；百石以下有斗食、佐史之秩，是为少吏”，即县丞、县尉称作吏。颜师古《汉书注》曰:“吏，理也，主理其县内也。”一县之主官即为吏。可知汉代“吏”概念也可包含官，如县尉称长吏，郡守称主郡吏，郡尉称郡吏，九卿称大吏。至魏晋南北朝时期，官、吏、役的区别己很明确。到隋唐，因科举制的确立，官与吏便从体制上区别开来，此后，官吏之间截然两分。清代官、吏之别更为清晰。光绪朝《大清会典》对“吏”的界定是:“设在官之人，以治其房、科之事，曰吏。”表明吏既不同于主政之官，也不同于从事体力劳动的皂隶衙役。《大清会典》还对吏胥的不同职名一一叙述，将京吏和外吏加以区分，对吏胥的选用、升转、离役等制度都有详细

7、记载。将官制与吏制明显区分，并将吏制著之官修典制书，标志着长期以来官吏分途的制度以及吏制至清代己经完全成熟。二、清代吏胥来源及从吏动机（一）清代吏胥的来源大致有以下三类:1、普通农民在中国传统时代，各级衙门的吏胥人数众多，清代仅州县衙门的吏胥就在几十万以上，他们绝大部分都来自普通百姓。从官方对承充者的要求来看，也是在有身家的民人中挑选，清初纳银充吏，虽然要求有较好的家境，但是，他们仍然不过是普通人家。这些承充吏胥的民人，“吏胥多读书识字，粗知义理，习典故”，因此，多是