清代对胥吏的管理与其体制缺陷（1644-1840）

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1、(一)清代的胥吏清代膂吏管理法的形成胥吏是中国社会～个特殊的群体，他们是商代各级行政机构中的舆体办事人员，《周害》巾戆痔、史、器、徒霆饕入。缎躐吉入鞠今久对褥吏懿理解，嚣羹豹含义有广义翔狭义之分。广义的胥吏包括书吏和衙役，合称书差、书役、吏役、胥役、吏胥蒋：其中，书变又稼甍办、变曼，“公家爱瘸攀毽褰簇之受遣，务治其痔糕之事”o，是程各缀致府机构中从事文啭档案工作的没有品级的办事人员；衙役又称公人、差役、差人，“奔娥予公家，捷杂役者也”母，主簧是在各级酸疼梳掇中供努走驱嫒戆行动又员，舞门丁、皂隶、听差、捕快、禁卒、快洋、弓疑、库予、仵

2、作、粮差等。狭义的胥吏题指“统治集团内部爨予富裒公人之闻戆～个摆辩独立黪社会泠鼷”@，仅包括零吏。本文爨要谚究的胥吏是狭义的胥吏。本文的第一部分罄先对瀵代的胥吏作一麓单套缨，以便对漶代懿褥吏存令总体恕攥和印象，了解敬府所簧管理的这一群体是怎么样的。本文主要从以下几方面进行介绍：胥吏的构成；褥吏的职责；胥吏的政治经济待遇；胥吏驰积极终用；嚣吏的遣法犯罪纾为及其在国家政治生活中的消极影晌。1．漕健髯变麓名称耱类及鬏数按照渍代法律的褥关规定，胥吏搬据鼹役缝点，霹以篾攀缝努为窳吏与终变秀类。京吏主疆是中央各级衙门中的胥吏，《犬清会典》卷12

3、记：“凡京吏之别三：一日供攀，二日儒士，三网经承。”其中，宗人府、内阁、翰转院、詹事府以及修书馆等褥门蛉奄吏称供事；礼鄢的书吏称儒士；而经承则是一个统称，“凡部院衙门之吏，以役分名，有堂吏、门吏、都吏、书吏、知印、火房、狱典之别，统称翻经承”。步}吏主要是地方各级衙门中韵褥吏，“矫吏之剃四：一曰书吏，二日承差，三网典吏，四日攒舆。”固总督、巡抚、学政、各仓、各税关监督之吏日书吏；总餐巡抚衙门于书吏之外簸设承差；布致司、按察蠲、遒、府、县、厅各衙门之吏翻典吏；省级以下各级城方衙门巾佐贰宙、首领官、杂职留衙门之吏日攒典。需要提及的是，许

4、多皇帝上谕、政府公文及个人文集。(清)徐捌：《清稗类钞》(第11册)，‘脊役类》，北京；中华书局，1986年，第52姻页。o(渍)徐捌：(清稗类钞》(第ll勰}。‘嚣投类》，第5259更，。穆赣痰：《宋代串受官痔吏制述论》，《掰史研究》，垮∞《彤，第53黄。o(清)徐珂：《清稗豢钞》(第ll册)，‘胥役类》第5249页。4又誊将这七稃经铡变统称毙书受、书办或经承。攀燮又肖文驳灏斌职之分。武职书变撩在武职衙fj办理文橙事务静豢蛊，稳霞享受矮士待遇，在名称上瞧秘文职攒门的书吏有别，被称为稿房入、书谖或字谈。皖辨，睦l予鞠惩对书受定蠢缀制

5、糇数，实行编制管理，艨戳，书竟逐霄程貔、不在编之势。上述供攀、德士、经承、书吏、承麓、典囊、攒英七种粥礴的鬻吏憝程敦辩矮糖上赘文记载并存额缺的，霹熬必经燃炱、巍缡蕊吏；不在莺家缡翻之捌靛书变称为嚣疑剿炱、编外吏、额外竟。滴代鳊矫书变脊两种：～种是经制熏自己蹴钱寝觅鹣帮手，称髓髯、然书、缮驾、潺书、小繁等，媳嚣j诵豢予经铡赉躺徒弟鞠黎z，鼹髓经裁变学习办理义絮，燕经制甍准确焉漾究溅杼藏攀务巍举聪少熟帮手，掰役年久，经铡囊霄缺，他们霹叛裁巍经糊吏；舄一耱建援名书爨，所谓挂名，粼溺钱程耱门买个书吏凝褥，并不到职办攀，买了这个头褥，褒义上就

6、赛京窝府，可戳藉诧支撑门户，潋蠖设法获凝耱秘好处，“疆名书役卷，乃遐渣誉至衙门，经笨不越零寅，不皴办寨淹懿攀，麓遭洚佟事，校勰蠢裳，服役露入，稚谗贻纸麓之费，疆帮务书役”国。幽予逮一部分入“实不当楚，不涟聚称名氇，躲溅蓑徭，恳囊谂滚裳攀款疆懿蛰者”婚，瓣浚潦的税牧及戡会昭安定酃窝藏密，霞照蘩芷帝、鬟庆帝、遂毙港都曾严令禁革番箨门挂塞吏铰激滴獒滚，溥我麴黉吏由经镧吏酾额步}吏缀成，对予脊变韵总数，穰难徽堪壤确估爨。擞然《大瀵会典攀辅》卷147黧餐15l详霸谗虢了一黢瓣阕内酌经制蹙额，其中毡舔索变12群入，努吏5．4万入。然褥这势不愚清

7、代臀雯的总数，涛代的强吏队低逐镪括为数众多的额外吏。额步}鬻吏熬入数饕豢之多，往谯超过经翻鬻变缀多铸。鼹束清裙鹘镆方域说，“今天下大巽墩手数，热变鬻三蘧，爨母爨则三十万也”o；囊越时肖说，“大瑟多运～予余名，，j、蕻亦多至数西入”固；光绪嚣幸瀚游鬣j{

8、说，“或站写或接名，大篷每至二三予人，次者六七疆人，至少不下圈点两入”@，这避满束的数卒。清代脊吏严熬超编，泼簿燕几经藏汰，健效柒不佳。奎。潢懿臀吏瀚职责鬻变豹法定联委是缮写磐类文书，收贮蚊务糟寨。獯正元擘(1723年)谕：“觚浓嚣霭门瓣设鹳办，不过令其缮霹文书，l{曼贮校察”@，j

9、l{：磁弱裁邀～姆爆调鹭变必是“承抒稿案，兼司缮写”o，辕宏漾魂说，“拖寨胺，考章糕，番缮蜀，富之赖予瓷者不步”。，獭史寒鸿黉上巯说：“部酸务褥门艨务寨{孛，堂害慈其戏，霭宦专其{薹。至予_爷变，不过卷舄藕瓣褥园。”酋可觅，鬻变燕中阐