徐福成：建立体制创新机制_充分发挥信访督查作用

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1、近年來，在各级党委、政府和纪委领导的重视F,纪检监察信访举报工作在改革中不断前进，取得了明显成效。但是随着改革开放和反腐败斗争的进一步深入，社会政治经济生活屮出现了许多新情况、新问题和新矛盾，使信访举报工作所面临的环境、工作重点及任务也发生了新的变化。正确认识新形势下信访举报工作的新变化、新特点，认真研究信访举报工作的规律和对策，已成为摆在我们而前的一个重大问题。一、当前信访举报工作面临的形势信访举报工作面临着新的形势和变化，这些变化和新孑盾主要表现在：改革已经进入关键阶段，社会各个领域都发生了很多新的变革，一些过去不曾遇到的新问题都大量地反映到信访举报小

2、来；随着社会利益的不断调整，表现在信访举报工作中涉及各方面利益的矛盾更加突岀，处理难度增大，对党风廉政建设和社会稳定都产生了宜接影响；群众对党风廉政建设的参与意识不断增强，信访举报工作在加强监督、联系群众、协调疏导等方面的工作任务进一步加重。从信访举报这些新变化中也凸现岀了以下儿个突岀矛盾：一是领导干部腐败问题与广大群众维护切身利益的孑盾。全市纪检监察机关近三年受理的信访举报中，反映党员干部特别是领导干部腐败问题的信访占信访总量的50%左右。冇反映以权谋私、贪污受贿、失职渎职的；冇反映为捞取政治资木骗取荣誉、弄虚作假、虚报浮夸的；有反映跑官、要官、买官、卖

3、官的;更有反映徇私枉法、腐化堕落、欺压百姓的等等。这些腐败问题的存在，不仅侵害了广大人民群众的利益，引起了群众的强烈不满，1仏冃严重损害了党群、干群关系，形成了严重的腐败问题与广大群众维护切身利益的孑盾。二是企业改制与广大职工维护自身利益的矛盾。我市国有企业普遍进行“转机制、动产权、变身份、增效益”改制后，企业屮大量的人员流动和下岗分流，使广大职工的口身利益问题显得更加突出。由于社会保障和再就业配套措施未跟上，加Z改制屮一些金业的资产审核清理和职工“三金"、身份置换金和个人集资等遗留问题没有及时妥善解决，一些企业领导借机侵占国有资产，造成职工集体上访和信访

4、不断，其至发生围堵党政机关、拦截国道，妨碍正常交通等违法行为,严重影响了止常的工作、生活秩序和社会的稳定。三是基层干部政策法制观念淡薄与广大群众民主意识不断增强的矛盾。随着广大群众民主意识和法制观念的增强，以及党和政府方针、政策透明度的增强，广大群众对基层是否贯彻执行党和政府的方针、政策，严格遵守法律法规冇了明确的術量标准。从当前信访举报的内容看，反映出有的基层干部不注重政策法规的学习，不了解党和政府的政策规定，凭自己的主观想象行事，不受党纪法规的约束；有的自身索质较低，工作作风粗暴，方法简单，甚至打人、骂人、刁难人;有的自律不严，私心较重，村务不公开，办

5、事不公道以至贪污、挪用和挥霍浪费;冇的横行乡里，欺压百姓，独霸一方，其金当“土皇帝”等等。使本来一般的信访问题逐步激化，愈演愈烈，最终导致和引发群众联名信访和集体上访。四是群众耍求解决信访问题的迫切性和信访举报实际处理情况尚有较人距离的孑盾。从大量的信访举报情况看，群众对解决信访问题的愿望V分迫切和强烈,对他们所反映的问题，要求都能给予及时、妥善的处理和坚决、有力的查办，判定其有理，才算达到举报的口的。然而就当前信访举报工作的现状看，由于信访举报工作自身的特点、规定和原则，查处信访案件的复杂性，受举报人目的、动机和对反映的问题的知情度以及所反映问题的类别、

6、性质和严重程度等的制约，因此在处理信访问题时，要依据实际情况，作出和应的处理，对此群众不甚理解,甚至不满意。五是形势的发展和承担的任务与我们的工作不相适应的孑盾。从目前全市纪检监察机关信访举报工作的情况看，总体讲是好的，广大信访干部以口己的辛勤工作，努力实践着全心全意为人民服务的宗旨，解决了大量的信访问题，为社会的稳定和经济的发展做出了积极的贡献。但同吋也应该看到，口前我们的工作屮还存在着一些不容忽视的问题。有些单位的领导对信访工作不够重视，没有认真研究和解决信访举报工作屮存在的问题；冇的领导和信访举报部门对新形势下信访举报工作中出现的新情况、新问题研究探

7、讨不够，解决问题的对策和办法不多,工作缺乏创新；冇的力量不足，索质不够理想，还不能适应新形势对工作的要求。二、新形势卜•信访举报的特点形势的发展变化，对群众來信、來访的内容、形式、对象等都产生了很大影响。而这些新的矛盾和问题，又不可避免的要通过信访举报这个窗口反映出来，并口呈现出一些新的特点和规律。一是受理的信访举报总量仍然较大，呈逐年增加趋势。自1998年以来，我市纪检监察机关受理的信访举报量年均在800件以上，且每年以5%的幅度递増。这一方面说明群众对反腐败斗争的信心不断增强，监督的积极性不断高涨，另一方面也说明诱发信访孑盾的因素较多，信访工作面临的形

8、势更趋严重。二是受理的信访举报涉及面广，处理难度明显增大。从近年来