我国中职教育免费政策剖析

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1、我国中职教育免费政策剖析摘要屮等职业教育免费政策试图实施对屮职教育的免费与适当的生活补助，来降低私人就学成木和教育服务价格，从而刺激农村初中毕业生学生对于职业教育的需求，增加中等职业学校的生源，达成政府加强中等职业教育发展的目的。但在实施的过程中也出现了很多问题，本文从政策出台的背景，政策的不断完善出发，发现政策取得的成果以及存在的争议。关键词中职教育免费价格效应成本中图分类号：G520文献标识码：A进入新世纪之后，我国的中等职业教育无论是在招生规模还是在招生质量上，都呈现出不断的下滑趋势。2001年，普通高屮与屮职学校的招生比例达到3：1,此后儿年，这个比例更

2、是不断拉大。纵观我国的中等职业教育，无论是外界对它的评价，还是它自身的发展，都与我国教育事业不断向前发展的总体趋势背道而驰，因此，加强对中等职业教育的政策倾斜,就显得尤为重要。1屮等职业教育免费政策提出的背景2002年，国务院颁布了《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》,提出以中等职业教育为重点，努力保持中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当。但是，我们应该清晰地认识到，受传统社会观念的影响，更多的家长为孩子设计的道路则是：初中一普通高中一大学（一研究生一博士)，并但由于高中教育不断扩招以及中职教育自身存在很多方面的不足,在中职教育与普通高中教育的博弈中，中

3、职教育的胜算把握微乎其微。在这样•种严重不平衡的状态下，部分学者提出了屮职教育免费的构想，企图通过“免费”来增加中职教育的吸引力，也就是通过财政政策来实施免费的中职教育与适当的生活补助，从而降低学生的就学成本，进而刺激更多的学生来选择中职教育，特别是对于家庭经济存在一定困难的学生來说，更是解决了他们的一大难题。因此，在充分酝酿之后，中职教育免费的政策就以国家政策的方式正式对外发布。2中职教育政策的产生与发展2009年，中共十七届三中全会召开，随后，在温家宝总理作的《政府工作报告》中，提出“大力发展职业教育，特别要重点支持农村中等职业教育。逐步实行中等职业教育免费

4、，今年先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起”的要求。2009年12月14日，经国务院同意，四部委联合印发了《财政部国家发展改革委教育部人力资源社会保障部关于中等职业学校农村家庭经济困难和涉农专业学生免费工作的意见》，决定从2009年秋季学期起，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免费。同时，在当年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010-2020)屮第十七条明确指出“增强职业教育吸引力，完善职业教育支持政策，逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策”。2010年9月14日，四部委又联合下发了《财政部国家发展改革委教育部

5、人力资源社会保障部关于扩大中等职业学校免学费政策覆盖范围的通知》，明确规定，把享受免费中职教育的范用从农村家庭经济困难学生和涉农专业学生，扩大至城市家庭经济困难学生。2012年10月22日，四部委再次联合下发《关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的意见》，再次把亨受此项政策的范围扩大，将所有的农村学生（含城镇）纳入保障的范围。同时，在三次规定中，都规定艺术类相关表演专业除外。3中职教育免费政策评价2009年，在四部委联合下发的文件中明确提出“发展职业教育是我国经济社会发展的重要基和教育工作的战略重点。逐步实施中等职业教育免费政策，是落实科教

6、兴国战略和人才强国战略，全面提高国民素质，把我国巨大的人口压力转化为人力资源的重要途径；是优化教育结构，促进教育公平和社会公正的有效手段；是推进我国走新型工业化道路，建设社会主义新农村，调整产业结构，促进就业再就业的重大举措；是继全部免除城乡义务教育阶段学牛•学朵费之后，促进教育公平的又•件大事，具冇重要的现实意义和深远的历史意义”。纵观中职教育免费政策实施三年以来所取得的成果和进展，不难发现，它在一定程度上确实促进了中职教育的发展，但是也不可避免地出现了漏洞，带来了非议。3.1中职教育免费政策带来的积极影响首先，在一定程度上促进了教育公平。初中毕业牛就读屮职教

7、育不用缴纳之前的学杂费，并且还可以领取到一定的生活补助金，所有人在继续接收教育上机会均等。以河南西部某市级重点高中为例，在每年的招生上,对于在中考中取得优异成绩（总成绩排在多少名以内）的学生按正常的收费标准收取学杂费，而対于在此排名之后的学生，则是按照分数等级缴纳部分的“借读费”，这部分借读费从几千到上万不等。从中我们可以看出,対于普通家庭经济困难家庭来说，这部分借读费用将是一个巨大的经济负担，有可能因此他们的子女无法进入普通高屮就读。其次，中职教育免费为产业的发展提供了大量的后备技术工人。中职教育与普通高中教育在培养目标上存在着本质的区别，普通高中教育以为高等

8、教育培养后备军为主要目标