交通综合提升PPP项目实施方案

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1、XXX通基5删鳏合卿PPP项目实施方案项目实施机构：XXX市交通运输局项目咨询机构：XX省XX咨询有限公司二o—六年—月目录1.项目概况11.1基本情况11.2项目背景21.3项目建设的意义21.4编制依据32.PPP模式的可行性和必要性72.1政策背景及要求72.1.1国家层而政策72.1.2省级层面政策82.1.3XX市政策错误!未定义书签。2.2PPP模式的可行性82.2.1政策环境成熟92.2.2基础设施的投资市场良好92.2.3高效率的效果102.3PPP模式的必要性102.4PPP全生命周期操作流程123・

2、项目运作方式143.1项目特点143.2项目运作方式的判定143.3项目运作方式特征153.4项目运作结构图164.项目交易结构184.1投融资结构184.2回报机制214.3相关配套安排225、合同体系235.1合同体系框架235.2《PPP项目合同》主要内容245.3建设边界275.3.1进度、质量、安全及管理要求275.3.2实际项目工程总投资认定285.4交易边界28541项目合作期295.4.2权益处置295.4.3土地使用权29544运营维护手册30545缺陷责任期305.4.6运营边界315.5保障边界3

3、15.5.1保险方案315.5.2保函体系325.5.3应急预案335.6衔接边界345.6.1终止的事由345.6.2终止的处理方式365.7合同争议及解决途径365.7.1合同争议的定义365.7.2合同争议的解决途径366・财务测算分析386.1财务分析假设386.1.1项目总投资386.1.2资木金安排386.1.3项目融资安排386.1.4项目的合作期限386.1.5折现率396.1.6财务测算标准396.2项目公司融资成木测算406.3项目运营维护成本416.3.1项目成本测算416.4税费426.5政府付

4、费金额427•项目监管框架和绩效447.1项目监管447.1.1政府部门监管447.1.2公众监管457.1.3金融机构监管457.1.4行业主管部门监督457.1.5其他利益相关者监管467.2绩效考核467.2.1建设期绩效考核46722运营期绩效考核47&风险分配框架518.1风险分析518.2风险分配机制538.3风险分配原则548.4风险分配内容559.政府采购579.1项目具有的特点579.2采购方式选择579.3采购程序589.4社会资木方的资格条件599.5采购标的6110•项目移交6210」移交范围6

5、210.2移交委员会6210.3项目移交前的维护6310.4移交验收标准10.5保险的转让10.6技术的移交10.7合同的转移10.8移交费用10.9移交效力10.10项目移交违约及处理636464646565651.项目概况1.1基本情况项目名称：XXX市交通基础设施综合提升PPP项目。项目性质：改建。项目所在地：详见表1-1表各项目建设地点项目名称建设地点建设规模:投资规模：XXX市交通基础设施综合提升PPP项目采取PPP模式进行运作，项目总投资估算为万元，其中建设投资费用为万元,征地拆迁费用万元，建设期利息费用万

6、元。建设期：2年。运营期：10年。股权比例：政府方占股％,社会资本方占股%o其中，政府方股权份额以征地拆迁费用和已支付的前期费用作为政府方出资，占总投资的比例计算。项目进展情况：工程可行性研究报告已获批复，有关土地、环评、节能评估等的相关手续已经办理。其他说明：项目前期所产生的费用将纳入总投资，政府方已付费的金额作为政府方出资，未支付的前期费用在项目公司成立之后，资金到位一并支付；建议在采购文件及合同中进一步明确，具体以采购文件及合同中的约定为准。1.2项目背景随着经济的快速发展，XXX市正进入城市建设的加速时期，公路

7、改建工程、公路改建工程、公路改建工程三个项目涉及到XXX市对外交通运输和经济发展脉络的方方面面，是XXX市城市建设中基础设施项目建设的重点。然而长期以来，由于经济欠发达，投入不足，历史欠账较多，与周边县市相比，县城整体规划水平较落后，人民出行不便。因此，如何弥补XXX市基础设施供给缺口、提高供给效率，成为推进对外交通发展的关键因素。PPP模式的兴起为解决政府基础设施和公共服务供给水平与效率不高问题提供了新思路，并已在我国基础设施建设中得到广泛推广应用，而目基础设施建设基本上仍由政府机构所主导，不利于增加基础设施有效供给

8、。因此，本项目采用PPP模式，既能充分利用社会资本的专业、人才、资金、经验等方面的优势降低成本，又能通过政府监管项目的建设、运营、维护，从而不断提高了资金利用效率、管理水平，改善了服务质量，并最终实现基础设施供给水平与效率的提升。1.3项目建设的意义根据《XX省县级“十三五”交通运输规划纲要》及《XXX市十三五交通发展规划》，为适