初级经济师-经济学基础-公共物品和财政职能

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1、第二部分财政一一第九章公共物品与财政职能近儿年本章平均分在4分左右【考点一】公共物品的定义及其融资与生产建议关注公共物品及其特征、需求显示、融资。（一）公共物品及其特征1•定义：公共物品是指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。与私人物品相对应。美国经济学家保罗・萨缪尔森首次提出2.纯公共物品的特征【例如】纯公共物品：国防、外交、路灯、治安准公共物品：教育、医疗、高速公路、桥梁（二）公共物品的需求显示1•私人物品的需求显示是通过自愿的市场交易实现的。2.公共物品的需求显示是

2、通过政治机制（具有强制性的政治交易）实现的。人们通过事先同意的某种投票程序选择他们所倾向的公共收入和支出方案，或通过投票给他们认为能够代表其利益的政治家和官僚，间接地表达对公共物品的需求需求显不交易机制私人物品自愿的市场交易岀价表示公共物品强制性的政治交易政治机制：采取少数服从多数（三）公共物品的融资与生产1.公共物品的融资一一谁来付、怎么付？政府融资（强制融资）原因：“免费搭车”使得公共物品市场融资机制失灵。方式：政府以强制税收的形式为公共物品进行融资。缺点：政府提供物品难以满足多样性的需求。私人融资

3、（自愿融资）适用情形：公共物品有时还经由收费的集体行动而被自愿提供，特别是在公共物品的收益结构和成本分担都比较清晰的小规模集体中，或当提供者同时也是该公共物品的主要受益者时。缺点：导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡。联合融资常见手段：政府以财政补贴和税收优惠等方式,鼓励私人机构提供公共物品。2.公共物品的生产一一谁负责、如何转为产出？政府生产代表公众利益的政治家雇佣公共雇员，与他们签订就业合同。天他万赫经营、合同委托等，供给主体不限于政府和私人黍业,还包括社会组织、慈式善机构、事业单位等。（四）公共

4、物品供给的制度结构1.制度结构的内容：（1）公共物品供给的决策制度:何种物品？提供多少？公共物品供给制度的核心（2）公共物品供给的融资制度:谁來付？怎么付？（3）公共物品供给的生产制度:谁生产？怎么生产？（4）公共物品的受益分配制度:谁受益？规模和结构如何？2.基本公共服务体系的“十二五”规划：（1）供给模式：建立政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务供给模式。（2）政府的责任：要为公民获得基本公共服务提供制度保障,并作为基本公共服务的最后出资人。以最小的成本、最能发挥非政府主体积极性的方式【例

5、题•单选题】（2014年）纯公共物品消费的非竞争性特征表现为（）。A.增加一个人消费的边际供给成本等于零B.需付费使用C.可免费使用D.增加一个人消费的边际供给成本大于零『正确答案』A『答案解析』本题考查纯公共物品的非竞争性特征。非竞争性是指某种公共物品一旦被提供,增加一个人的消费并不增加任何额外成本，也就是增加一个人消费的边际供给成本为零。【考点二】市场效率与市场失灵建议关注市场失灵的表现。（一）市场和市场效率市场机制的基本规律就是供求规律:供给大于需求，价格下降，库存增加，生产低迷；需求大于供给，价

6、格上涨，库存减少，生产增长。通过价格和产量的不断波动，达到供给和需求的平衡。亚当•斯密将市场规律形容为“看不见的手”（二）市场失灵市场失灵是指市场在资源配置的某些方血是无效率或缺乏效率的。【例题•单选题】当出现正的外部效应时（）。A.生产者的成本外溢B.生产者得到补偿C.生产就会111现不足D.生产就会岀现过度『正确答案』C『答案解析』本题考查市场失灵。当出现正的外部效应时，生产者的收益外溢，但得不到补偿,生产就会出现不足。【考点三】财政的基本含义与特征建议关注财政的基本含义、特征（一）财政的基本含义1

7、.市场经济发展要求市场在资源配置中发挥基础性作用，政府的职能主要是弥补市场缺陷。作为政府收支分配活动的财政主要是“聚众人之财”、“办众人之事”，即为市场提供公共物品和服务以满足社会公共需要。2•社会公共需要的特征（1）是社会公众共同的需要，它不是一般意义上的人人有份的个人需要，也不是个人需要的简单加总；（2）是每一个社会成员可以无差别地共同享用的需要，一部分社会成员的享用并不排斥其他社会成员的享用；（3）社会成员的享用所得与付出代价不一定呈对称性；（4）满足社会公共需要是公民和政府的共同责任，政府通过征

8、税、收费的形式取得财政收入，由政府部门直接或组织提供公共物品和服务。（二）财政的基本特征弥补市场失M克服和弥补市场天然存在的失效问题，要采用非市场方式，即政府及公共财政发挥作用。提供公平服爰（重要目标和基本特征）（1）财政收入结构要体现公平性（横向公平、纵向公平）；（2）财政支出结构要体现公平性；（3）财政体制的选择要体现公平性。非市场营利从财政收入看，政府主要是依靠非营利性的税收手段取得收入；从财政支出看，政府主要是将财政资金用于具有非营