我国应急体系规划与建设（2017)

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1、2021/8/12我国应急体系规划与建设2021/8/12提纲一、我国应急体系建设概况二、应急体系建设规划简介三、应急体系建设规划的方法四、应急体系规划建设相关问题一、我国应急体系建设概况（一）2003年“非典”前的应急体系建设在2003年“非典”之前，在自然灾害、事故灾难、公共卫生等领域，我国相关法律法规已要求编制相关应急预案、灾害防御方案、应急救援预案、应急计划等。事故（事件）的预防、应急救援和处置、恢复、调查等工作，主要是分灾种由各相关部门负责；相关应急能力也是分散、碎片化的。应急管理尚没有成为一个专门的学科或领域，也没有应急体系建设的概念。在“非典”之后，党中央

2、、国务院把制定和完善各类突发事件的应急预案，完善应急管理的体制机制，加强应急体系建设，提上了重要议事日程。2021/8/12一、我国应急体系建设概况（二）2003-2007年应急体系初步构建2003年5月9日以国务院令第376号发布《突发公共卫生事件应急条例》，可以看作是《突发事件应对法》的0.1版。根据党中央、国务院的决策部署，国务院办公厅于2003年12月成立了应急预案工作小组,启动国家突发公共事件总体应急预案、专项预案的编制和完善工作。至2005年底，国家层面发布了总体应急预案、25件专项预案、80件部门预案。全国31个省（区、市）的省级突发公共事件总体应急预案也

3、已编制完成。2021/8/12一、我国应急体系建设概况（二）2003-2007年应急体系初步构建2005年底国务院办公厅成立了国务院应急办（国务院总值班室）[2006-4-10正式发文]，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用。时任总理温家宝2005年7月在全国应急管理工作会议上指出：加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事；是坚持以人为本、执政为民的重要体现；是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要方面。2021/8/12一、我国应急体系建设概况（二）2003-2007年应急体系初步构建

4、2006年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》第四十一章加强公共安全建设，首次将“强化应急体系建设”纳入规划内容，要求：建立健全应急管理体系，加强指挥信息系统、应急物资保障、专业救灾抢险队伍、应急标准体系以及运输、现场通讯保障等重点领域和重点项目的建设，健全重特大自然灾害发生后的社会动员机制，提高处置突发公共事件能力。2021/8/12一、我国应急体系建设概况（二）2003-2007年应急体系初步构建2006年10月，党的第十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出，要完善应急管理体制机制，有效应对各种风

5、险。要求：形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。2006年12月31日，国务院办公厅印发《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》（国办发〔2006〕106号），这是我国第一个国家层面的应急体系建设专项规划。2021/8/12一、我国应急体系建设概况（二）2003-2007年应急体系初步构建2007年8月30日十届全国人大常委会29次会议通过，第69号主席令颁布实施了《突发事件应对法》，2007年11月1日起执行。《突发事件应对法》对突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事

6、后恢复与重建等四个阶段的相关制度作出了明确规定，对于依法有效应对各类突发事件，保护人民生命财产安全，具有重要意义。至2007年底，以“一案三制”（应急预案、应急体制、机制和法制）为核心的应急管理体系初步形成。2021/8/12一、我国应急体系建设概况（三）2008-2013年应急体系建设与完善2008年我国先后发生南方雨雪冰冻灾害、“5·12”汶川大地震等特别重大突发事件，我国应急体系经受住了严峻考验，发挥了重要作用。专家学者、应急管理工作者也对应急体系工作中存在的问题进行反思，总结分析经验教训，创新理论与方法，研究探索改进措施，促进了应急管理和应急体系建设工作水平的不

7、断提升。2009年9月，为贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》，国务院办公厅在总结各地各部门规章和经验的基础上，编制印发了《突发事件应急演练指南》，进一步推动了应急演练工作的规范、安全、节约、有序开展。2021/8/12一、我国应急体系建设概况（三）2008-2013年应急体系建设与完善国务院应急办于2008年和2012年先后组织开展了2次较大规模的全国应急预案体系调研，2013年10月印发了《突发事件应急预案管理办法》；各地区、各有关部门也先后出台了预案管理相关规定和应急预案编制指南等。这些管理规定