我国灾害应急体系建设研究

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1、我国灾害应急体系建设研究一、概述目前已初步建立了包括灾情报告，预警以及灾害救援在内的灾害引进体系。二、国家灾害应急体系的现状分析和比较目前，国外灾害体系种类主要包括：（1）以联邦应急计划为法律基础，总统直接领导，联邦紧急事务管理局等核心机构协同运作的美国危机管理体系（2）以州为主体，分为联邦政府，州和地方政府3个层次，应急专业力量和社会力量相结合的澳大利亚应急管理体系（3）以内阁总理负责，内阁官房直接管辖，国防安全危机管理与防灾减灾为一体的日本内阁危机管理体制等。（一）美国灾害应急体系全面紧急事态管理是最基本的原则

2、。美国国土安全部，各州及大型城市的应急管理机构中都设有应急运行调度中心。运行调度中心实行集中统一指挥协调，联合办公，一旦发生突发事件或进入紧急状态，各有官方关方面代表迅速集中到应急运行调度中心，进入工作状态。美国联邦，州，群，市都有自己的紧急救援专业队伍，紧急救援队伍为了适应各类灾害救援的需要，有被分成若干功能组，各功能组相互配合，相互衔接，共同完成救援工工作。美国建立了应急物资和药物用品储备。（二）澳大利亚灾害应急体系澳大利亚的紧急事务管理体系是以州（市）为主体，分为三个层次，即联邦政府、州（市）和地方政府。各州

3、（市）均有的自己的紧急事务管理部门，掌握着有效的灾难预防、准备、反应和恢复所必需的资源。澳大利亚在州（市）为主体的应急管理体系中，对多部门、多行业、多层次已有的应急系统和信息资源都进行了全面整合，任何一个应急部门都共享一个信息平台，所有的信息可以随时调用，实现了对突发公共事件的实时响应和调度指挥。（三）日本灾害应急体系日本为完善组织机制，建立了以内阁府为中枢，通过中央防灾会议决策，突发事件牵头部门相对集中管理的应用体系。总结以上国家的应急管理现状，可看出呈现出如下特点和趋势：应急法律规范的专门化、体系化；应急机构人

4、员的专门化、专业化；应急管理体系出现多元化、立体化、网络化的发展趋势；应急管理中的政府应急管理行为及程序的规范化、制度化、法律化；灾害预警机制、资源储备与调动机制、危机化解机制逐步完备；提高公共应急管理效率的重要因素—民间力量的广泛参与；危机防范意识和能力的培养、危机防范措施的改善与演习走向经常化、制度化、法定化；灾害应急管理信息系统走向统一化、数字化。（四）借鉴与启示基于上述分析，我国的应急管理体系建设需要注意以下几方面的问题（1）强化应急管理机构综合协调职能是实现资源整合、提高应急处置效能的关键（2）加强科善宣

5、教、全社会共同参与市减少人员伤亡和经济损失的有效途径（3）建立和完善有关财税政策是推动应急管理工作发展的重要手段（4）上下贯通、左右共享、良性互动、及时准确的信息系统是应急体系高效运行的基础。三、我国灾害应急体系建设现状（一）我国灾害应急体系的发展阶段建国以来我国应急体系发展经历了以下几个阶段：1、全民运动式的救急阶段——新中国成立直到20世纪70年代。2、现代应急管理体系萌芽阶段——1978年至2001年年底。3、现代应急管理体系初具规模——2001年年底至2006年以前。4、应急管理体系的完善阶段——2006年

6、至今。（二）我国灾害应急体系建设现状1、应急管理组织体系我国灾害管理系统结构从纵向上可划分为三个层次。（1）国家级减灾管理。（2）省级减灾管理。（3）地方级减灾管理。2、应急管理法律法规体系我国在灾害管理领域已经出台了不少针对单灾种的法规，各部门和各地出台的部门规章和地方性法规也有不少，初步形成了防灾减灾的法规体系，增强了灾害管理的法制化水平，在应对自然灾害方面，基本上做到了有法可依。3、应急管理运行机制我国应急管理运行机制为：政府统一领导，分级负责，条块结合，以块为主。部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。

7、4、应急资源保障体系(1)人力资源保障人力资源保障可分为正规核心应急人员和辅助应急人员两种。（2）救灾资金的投入救灾资金的投入主要体现在四个方面：①中央财政投入大量资金，重点加强了应急物资储备和应急队伍装备、灾害监测网络、预警系统建设、灾害恢复重建能力建设等工作。②财政部门安排专项资金，用于支持应急管理部门的日常工作需要。③支持国家防汛抗旱、抗震减灾、森林防火等专业机构应急指挥能力的建设。④对地方救灾工作进行补助。（3）救灾物资储备制度中央救灾储备物资的经费、种类和数额由财政部、民政部研究决定，储备物资按国家确定的

8、政府采购政策和原则，由民政部、财政部共同负责采购。我国救灾物资储备存在着数量不足，容量小，分部也不均衡等问题。5、应急技术支撑体系我国目前已建立起了较为完善、广为覆盖的气象、海洋、地震、水文、森林火灾和病虫害等地面监测和观测网，拥有气象卫星、海洋卫星、陆地卫星。6、应急救援预案体系应急救援预案体系主要包括：国家自然灾害救助应急预案，国家防汛抗旱应急预案，国家