工农业协调发展的体制演进考察

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1、工农业协调发展的体制演进考察摘要：我国工农业发展与资源配置方式直接相关。计划经济体制下形成城乡工农业部门资源配置的隔离格局，造成农业生产的“内卷化”及城市工业低效率和高消耗的恶性循环；市场取向改革条件下形成城乡工农业部门资源配置的双向互动格局；市场机制作用下农村和农业资源向城市和非农产业逆向流动；以工哺农背景下的包容性增长体制使工农业部门资源配置和流动趋向协调。关键词：T农业协调发展；经济体制演进；经济资源配置中图分类号：F121文献标识码：A文章编号：1004-1494(2013)04-0078-04在工

2、农业发展的进程屮，计划与市场经济体制之间的均衡互动对于生产要素资源的配置和流动起着决定性的作用。计划经济条件下的指令性计划或是指导性计划，对社会资源的流动和配置都是以政府的政策导向为依据。即使是在市场取向改革初期，采取以计划为主、市场调节为辅的资源配置方式，这种资源配置方式依然显示出资源向非农业部门倾斜性配置的政策导向；甚至到工农业实现市场化阶段，市场已经在资源配置屮起到基础性的作用，但非农业部门与农业部门由于市场比较收益的差异，同样导致市场资源向非农业部门倾斜流动。因此，要实现非农业部门反哺农业部门，城市

3、经济带动农村经济发展以推动工农业协调发展的目标，就必须处理好计划宏观调控与市场机制之间的互动均衡关系。一、计划经济体制：工农业部门资源配置的隔离格局计划经济体制是通过指令性计划和指导性计划对社会生产要素资源实现配置的经济制度。这种经济制度的确立和发展冇赖于社会的高度组织化形态，对于计划经济，马克思设想“只有当社会生活过程即物质生产过程的形态，作为自山结合的人的产物，处于人的有意识有计划的控制Z下的时候”，“自由人的联合体”才能实现“劳动时间的社会的有计划的分配,调节着各种劳动职能同各种需要的适当的比例”，同

4、时“劳动时间又是计量生产者在共同劳动屮个人所占份额的尺度，因而也是计量生产者在共同产品的个人可消费份额部分中所占份额的尺度”[1]。马克思所说的计划经济是在“人的自山联合体”内实施的经济制度，这种自山人的联合体是高度社会化和组织化的共同体。在自由人的共同体内，生产资料的供给和需求的满足都是依据共同劳动计划分配的时间来满足的，共同体的生产和消费过程都是在“人的有意识和有计划的控制之K”进行的。社会主义国家釆取的是马克思设想的计划经济体制，实施计划经济体制不只是践行经典作家关于计划经济的论述，更重要的是社会主义

5、国家存在实施计划经济体制的制度基础。中国共产党在根据地政权发展时期，对经济资源配置采取统一管制的计划经济制度；对于各个阶层也是采取严密组织方式，集中各方面力量形成独立强大的政治力量和军事力量，才最终取得全国政权。由此形成了建设时期对计划统一配置社会经济资源的路径依赖，以及对各阶层实行严密组织化的管理格局。新中国成立后，我国Z所以能够快速推进工业化与社会主义改造，很重要的是得益于国家对工农业经济资源流动的高度组织化管理。新中国成立初期，实施优先发展重工业的战略，有着高度组织化和社会化的特征。当时工业化建设的资

6、金、技术和原料等非常紧缺，主要由农村和农业为工业化建设提供相应的资金积累和原料供应。国家采取计划经济体制配置社会资源，并实施农业集体化、城乡户籍管制和统购统销的相应配套制度。这些制度的实施强化了对农村和农民实现组织化和集体化管理。在农业保持个体小农生产的条件下，农业发展根本无法满足工业发展的需要。因此，当时的计划经济体制以及相应的配套制度保障了“一五”期间我国工农业的长足发展，不过随后出现的工农业各行业“大跃进”最终给经济发展带来了严重干扰。“大跃进”的初衷Z—是大幅度推进工业化进程。但是，现实中却演化成工

7、农业生产的极大浪费和衰退。这种“运动式”的生产活动背离了计划经济体制的组织化要求。计划经济不只是资源配置的政策导向，更重要的是实施计划的是组织化方式。当时城市的生产规制在单位组织化的框架之内，单位“以全能性的组织形态涵盖城市大部分空间，涉及各类城市公共事务。单位生活是城市公共生活的主要内容，城市人的生活方式与价值观念也由之塑造”[2：0在农村，同样推行了工农业的运动式建设和高度的组织化、集体化管理。“大跃进”运动最后带来灾难性的后果。工农业发展经过调整重新纳入计划经济的轨道，但随后又出现工农业发展的矛盾。城

8、市工业发展对农产品的需求逐步上升，但农业生产条件落后，农业产出不足以供给城市需求。城市在工业投资和农产品供需紧张的情况下强化组织化管制，最突出的表现是强化城乡户籍管理，以限制城市人口的增长，甚至采取向农村下放城市人口的办法。这种体制对农业造成生产“内卷化”的后果，对城市工业带来低效率和高消耗恶性循环的后果。如果继续沿袭计划经济体制，必然导致发展的不可持续，主要表现为城市计划供给消费品的方式需要依赖农业，而农民在贫