“政治审查”的历史演进考察

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1、“政治审查”的历史演进考察〔摘要）早在新民主主义革命时期，我们党学习苏共的政治审查经验考察入党积极分子和干部队伍，加强了党组织建设，纯化了干部党员队伍。新中国成立后，政治审查拓展到干部和人才管理各方面，包括学校招生、部队征兵、企业招工、出国留学等领域，成为国家管理社会的重要手段。“文革”时期，政治审查出现“唯成分论”的极端演化，给我国经济社会发展带来负面作用。改革开放以后，政治审查在纠偏中发展创新，审查标准更多地强调本人的思想品德和政治表现，不仅考虑政治因素，也考虑个人能力。〔关键词）“政治审查

2、”，审干运动，党组织，社会管〔中图分类号〕D60〔文献标识码）A〔文章编号〕1004-417502-0099-05政治审查”是无产阶级政党纯洁队伍的重要方式。早在新民主主义革命时期，我们党就学习苏共的政治审查经验考察入党积极分子和干部队伍。通过了解入党积极分子、党员、干部的全面情况，包括个人经历，家庭出身，社会背景，是否忠诚，政治表现如何，有哪些优缺点和功过，能力专长等，使我们党能够大量吸收新鲜血液，纯洁队伍，巩固组织。本文拟对政治审查的形成与发展作一梳理，并就其在党建尤其是在干部队伍建设中的作

3、用作一粗浅分析。新民主主义革命时期：政治审查的缘起和确立毛泽东在1939年10月发表的《〈共产党人〉发刊词》中总结中国共产党在革命中战胜敌人的三大法宝是统一战线、武装斗争和党的建设。其中在党的建设方面，利用政治审查这一手段对吸收新党员和纯洁党组织发挥了重要作用，并为新中国成立后政治审查的正式建立提供了实践经验。在吸收新党员方面，政治审查经历了一个建立和逐步完善发展的过程。1922年党的二大通过的第一个党章即严格规定了党员入党的政治审查流程。规定申请入党人员须有一人介绍，经地方执行委员会许可后依次

4、上报区执行委员会和中央执行委员会，经过层层审查通过后方可成为正式党员；工人只须地方执行委员会承认后报告区、中央执委会即可成为党员164。党作为代表无产阶级的政党，对于工人入党政治审查的步骤相对简化，体现了建党之初吸收和依靠工人阶级的政治思想。但其他申请者的政治审查则需要地方、区、中央三级组织逐步进行，造成了实际工作中的重复与不便。1923年党的三大对党章进行了第一次修正，将一名介绍人改为两名，申请经小组会议通过后，只由地方委员会审查，区委会批准后即可成为候补党员〔1)270。至新中国成立前，党章

5、虽经数次修改，但党吸收新党员的政治审查工作基本沿用了党的三大通过的第一次党章修正案的规定。在具体实践中，对申请人政治情况的审查很大程度上依赖于介绍人对其个人情况的掌握。因此，我党早期的入党政治审查成为把控党员质量的重要一环。随着党组织的迅速发展壮大，“党内混入了大批的投机分子，但是没有清洗出去”〔2〕610。在第一次国民大革命中国共的分裂和对革命领导权的丧失，让党进一步认识到政治审查的重要性。八七会议的紧急召开重新确立了新的革命发展路线，其中通过的《党的组织问题决议案》就是针对党组织建设提出的方

6、案。《决议》明确规定了党的各级组织结构，并决定在每一党部委员会之下设置组织审查委员会，以审查各党部的党员中是否有不可靠或可疑分子。这次全面的党内审查成为我们党利用政治审查纯洁党组织的开端。此后，我们党就一直坚持以政治教育和政治审查相结合的方式建设党组织。1937年国共结束内战，正式达成合作抗日后，一方面大批青年奔赴延安申请加入共产党；另一方面为了适应抗战需要，党需要迅速扩充实力，壮大组织队伍。1938年3月150,中共中央下发《关于大量发展党员的决议》，规定基层党组织为大量发展、吸收新的组织力量

7、，应适当放宽政治审查条件,“反对把党的注意力局限在恢复与审查旧关系和旧线索的狭窄圈子内”〔3)186。《决议》下发后，“全国一时有很多人涌进来”〔4)664。在政治环境复杂的抗战初期，为了过滤新进党员干部，拔除日本法西斯和国民党的特务人员，1939年10月10日下发《中央关于反奸细斗争的决议》，要求开展锄奸运动。通过“系统的考查干部和党员，坚决的同时是慎重的、个别隔开的清洗敌探奸细土匪叛徒及一切暗藏的反革命分子，并采取一切的方法来阻止这些分子混入组织〔5)33。1940年，党中央决定正式在全党、

8、全军、学校开展审干运动。这次运动一方面是通过个人政治品质的考察为干部分配、提拔、调动做准备，另一方面是为了扫清党内的特务和反动势力。与此前党内的审干不同，此次运动建立了人事档案制度，为所有被考察者建立了完整详细的个人档案。档案主要由三部分内容组成：一是由被审查者本人填写信息表格及详细履历；二是个人履历中“重要关节，必须找到旁证人写出证明书，根据上述材料精细审查”〔4)435;三是被审查者的家庭背景和社会关系也应包含在档案中。地方上区级以上的干部档案交由区党委保存，军队中团级以上干部的文件交由师或