新旧体制冲突下的乡镇政权和乡镇干部

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1、新旧体制冲突下的乡镇政权和乡镇干部进入新世纪以来，农村廖星成“三农”问题逐渐成为上至党和国家领导，下至农民百姓关注的焦点。农村改革进入了全面深化的阶段，农业形势、农村经济、农民收入也随之得到了改观。但人们在探究“三农”问题的成因时，不是从历史的体制的和现实政策的缺陷上去探究深层次的原因，而是把矛头指向乡镇政权和乡镇干部。似乎“-:农”问题的出现，是由乡镇政权和乡镇干部的存在而产生的。一时间乡镇政权的存在形式一乡镇政府和乡镇干部成了过街的老鼠,人愤而诛之。学者因不明其道，大论其弊，尚可理解;农民因利害关系,大谈其害，亦尚可接受；而我

2、们那些出生乡镇队伍因“三农”问题而走红的学者，动不动就文诛乡镇政府，将乡镇政府的作用说的一无是处;时不时就口伐乡镇干部,将乡镇干部比作洪水猛兽。当絹不排除乡镇政府的操作行为有时有些过激，甚至越权违法，侵犯了农民部分利益，也不排除乡镇干部队伍中有少数素质差的害群之马，损害了乡镇干部队伍形象。但有些问题是体制和当时环境所造成的，有些其至是被上级的指令性任务所逼岀来的。而我们应公止地看到，“红旗渠”的精神是林县政府通过当时乡镇政府的前身一人民公社来实现的，周国之式的干部毕竟是乡镇基层干部中的多数。因此，一概而论的全面否定乡镇政权和乡镇干

3、部的历史作用和现实存在的必要性，既欠公正，又误导舆论。实为有害！有关资料显示:截止到2003年底,在中国大陆的31个省、市、区中共有乡镇政府38316个，乡镇干部2300多万人。这些乡镇政府和乡镇干部在新中国成立五十多年以来，为中国农村的经济、社会发展，农村的改革开放所作的贡献应是有目共睹的。一、乡镇政府是中国三次农村改革的推动者，推动和实现了农村土地制度和经营体制的三次转变。新中国成立之初，农村基层政权是以区、乡两级政府或乡镇政府、区公所形式并存。是区乡两级政府代表党和国家行使乡镇基层权力，使它们把土地从地主手中夺过来，分给广大

4、贫苦农民，做到耕者有其田，第一次让农民成为土地的真正主人。经营方式也逐步由分户单干,变为互助组和合作社，使农村劳动力效益有了明显的提高。对刚建立起来新兴国家的稳定和国民经济的复苏，起到了积极的作用，完成了农村第一次土地制度和经营体制的转变。1958年以后，在当时为加快中国工业化建设步伐的大社会背景下，农村开始了第二次改革。农村基层政权改为人民公社，农村土地使用权由个人所有，通过人民公社化变为农村集体所有。经营方式也有分户单干，变为“三级所有，队为基础”的同工同酬形式。虽然“一大二公''的人民公社体制滋生了平均主义，阻碍生产力的发展

5、，但在当时的环境下，正是因为土地的高度集中，才有利于农村产业结构的调整，农业机械化的推广。特别是通过充实集体经济，才使乡村组织有能力组织大规模的农田水利设施的建设和改造,为今后农业的发展奠定了坚实的基础;对今天的农业丰收，仍起到十分重要的作用。第二次农村土地制度和经营体制的转变,也是通过当时的乡镇政权的前身一人民公社来实现的。从1983年开始，人民公社体制逐步瓦解,乡镇政府作为农村基层唯一政权形式被确立下来。土地由集体统一使用为分户承包经营，方式也随之变为家庭经营承包制，实现了农村土地制度和经营方式的第三次转变。特别是在帮助农民解

6、决了千百年来都难以解决的农产品供给短缺的问题，乡镇政府是付出了艰辛努力的。二、乡镇政府是农村经济、社会发展的实践者，维系着农村公益事业建设和社会事务的发展。建国以来，农民的生产条件、人居环境和生活质量有了翻天覆地的变化，这当然得益于党和国家的好政策，好领导,但与乡镇政府的认真组织和努力引导也分不开。（1）改善了民生条件。首先，建立了完善了农村水利体系。经过几十年的努力，特别是乡镇政府的前身人民公社吋期的农田水利基本建设，农村改革后乡镇政府的维修和改扩建，使农田水利设施条件得到进一步的改善,为农业丰收提供了物质保证。其次，是乡镇政府

7、顶住日趋紧张的财政压力，多方筹资兴修乡村道路，改造农田电网，架设广播、通讯线路，提高了农业增产效率，降低了农业生产成本。（2）告别了短缺时代。农村改革开放后，乡镇政府通过组织和推广实施农村家庭经营承包制，从根本上解决了农产品需求短缺的时代,特别是解决了千百年来农民吃饭难的问题。通过兴办和发展乡镇企业，改变了过去农民在农村只能从事种养业的传统就业模式。通过离土不离乡的办法，既增加了农民的经济收入，又扩大农村剩余劳动力的就业渠道，告别了农民长期处于贫困状态的经济短缺吋代。（3）提高了生活质量。在乡镇政府的前身人民公社时期,通过民办公助

8、的方式，建立了农村义务教育体系和农村合作医疗体系，基木解决了农民了女上学，农民生病就医的问题。改为乡镇政府后，由乡镇政府牵头组织，加大了对农村危房校舍、教学设施的投资改造力度，为普及农村九年义务教育，亲力亲为。加大了乡镇中心医院的投资力度，提高了中