市管县体制的变迁

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1、案例一“市管县”体制的变迁一、教学目标1.通过案例使学生了解“市管县”体制存在的问题2.使学生了解城市管理体制的变革二、案例内容材料一：山东强县19年追求省直辖质疑市管县直辖还是代管19年前的两份红头文件，虽然只相距数月，却给山东省滕州市送来了不同的命运。两份文件的主题都是“撤销滕县设立滕州市”。第一份是由国务院1988年3丿J7口发出，以批复的形式，同意“撤销滕县，设立滕州市（县级），市省直辖”。第二份则是山东省人民政府于稍后发出的通知，在转发上述批复后，通知称：“省政府确定，滕州市山枣庄代管。”按照前一份文件，滕州市将获得期待已久的独立地位，以及用人、财政上的自

2、主权,而后一份文件，则重乂把这一权力收归枣庄市。划归枣庄Z后，滕州市的发展速度和整个枣庄地区并不一致。冇资料显示，2003年，枣庄市除滕州市外的其他5个区，财政总收入为6.41亿元，而滕州市的财政收入则为19亿元。枣圧市总人口数为360余万，1何滕州市的总人口数量则达到了157万。这一现象，被称作“小马拉人车”，出现在许多滕州人的嘴里。他们的观点是：枣庄市的代管，严重束缚了滕州市的经济发展。因此，从一开始，滕州与枣庄之I'可的矛盾，就在民I'可和官方两个层面表现出來。民间主要表现在“滕州人”和对于枣庄其他地区人所表现出來的优越感，他们都认为口己是“滕州人”而非“枣庄

3、人”；而在行政层面上的矛盾，则主要在于两级行政机构之间，对于滕州财政收入的分配有不同意见。盘剥还是合理分配滕州与枣庄对滕州财政收入的分配，早已经引起许多人不满。一种观点认为：“枣庄市上扣国家向滕州的财政拨款，下收滕州属地的税收”，导致滕州财政薄弱，发展失去劲头。矛膚集中在滕州境内的煤矿开采，以及企业税收的征收权上。枣庄饱受诟病的一个做法，是将滕州境内的部分煤矿，交给其他5个区前来开采，不但产品被运走，连煤矿的管理费和税收，也被收走，不归滕州支配。这种做法，被认为违反了国家税务法规屮“资源税应当向应税产品的开采或生产所在地主管税务机关缴纳”的“属地征收”原则。2006

4、年，滕州市两名退休老干部，以及一名全国人大代表向法院递交了一纸诉状，起诉第二份文件的发布者一一山东省人民政府。诉状要求法院确认山东省政府《关于撤销滕县设立滕州市的通知》无效，即全面落实《国务院关于山东省撤销滕县设立滕州市的批复》，要求恢复滕州市的“省直辖”身份。官方还是民间提起诉讼Z初，代理律师杨学林只是把滕州和枣庄的争论，看成全国“市管县”问题中的一个典型案例。中国自上世纪80年代以来由地级市管理县或县级市的体制，近年来屡遭质疑。强县扩权，成为较为普遍的诉求。口上世纪90年代始，从浙江义乌等地开始的省管县尝试，迅速推广。从2002年起，浙江、湖北、河南、广东、江西

5、、河北、辽宁等省就先后开始了相关改革，把部分权限下放给县，以减少管理层次。2005年，国务院总理温家宝曾农示：“具备条件的地方，可以推进'省直管县'的试点。”滕州市追求“省直辖”的过程，恰与这一全国性努力步伐一致。许多人也将其视作“市管县”的问题进行研究对待。不过在滕州市这个案例小，杨学林发现了一个不同之处。在其他地方，“强县扩权”运动多由官方推动，而在滕州，民间力量占据主导，而作为利益冲突最前线的官方，却沉默无声，这使得滕州民间的这种诉求，因为得不到官方支持，而缺少畅通的渠道。滕州官方和民间在“由省直辖”的问题上，关系紧张。滕州市委的相关通报中，将滕州民间追求滕州

6、“省直辖”的这些活动定性为“借题发挥、臆造材料”，“组织部分不明真相的干部群众联合签名”，“影响发展、破坏稳定、损害滕州形象”等。”针对这份通报，滕州民间向当时的滕州市委书记发出落款为“离休十部1600人、滕州市人民代表312人、滕州市民众12.5力人”的公开信，继续表达意见，并对市委“制造紧张气氛”的定性表示质疑。各种压力，纷纷被施加给参与“由省直辖”活动的人人代表和老干部。多数人选择了妥协。起码在公开场介，原先积极参与的许多老干部和人人代表，如今都保持沉默。只有在一些非常私密的场合，他们展开两份折叠过几次的红头文件的复印件，发表观点时，才会收起在陌牛人面前的温和

7、笑容，言辞慷慨。材料二国家资源枯竭城市枣庄在列…将获中央财政资金支持据国家发展改革委3月5FI介绍，为有效应对国际金融危机，促进资源型城市可持续发展和区域经济协调发展，国务院口前确定了第二批32个资源枯竭城市，我省枣庄市在列。此前，国务院确定的笫一批资源枯竭城市共12个。中央财政将给予这两批城市财力性转移支付资金支持。近年，暂不审定新的资源枯竭城市。据中国政府网报道，32个城市包括9个地级市、17个县级市和6个市辖区。记者从山东省发改委了解到，屮央财政将给予包括此前确定的12个资源枯鍋城市在内的共44个城市财力性转型支付资金支持。根据国务院要求，资源型城市的可持