森林保护短板_林学_农林牧渔_专业资料

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1、森林资源保护管理中存在短板一、护林员队伍建设一是护林员队伍的文化素质偏低，年龄老化，工作效率低下。据统计，北仑区116名在册在编专职护林员，大部均为小学文化，平均年龄达到60岁，客观上已不适应现有护林、防火日常工作的要求，队伍职能作用虚化弱化现象较为普遍。二是护林员岗位能力考评缺乏系统和有效机制。我区现有护林人员多为镇街聘用或指定，虽然在聘用环节制定了相应制度和具体办法，但在如何考核评定护林员队伍绩效上并未有相对完善的实施细则。以致部分护林员存有〃干与不干照样拿钱"的消极思想，一定程度上影响了护林员队伍日常工作的正常开展。客观上分析，一方面介于护林员与政府公共部门之间仅仅是雇佣关系，其行为

2、往往很难界定为公务行为，因此在护林员不认真履行职责导致重大责任事故出现时，往往难以对其进行法律追诉。另一方面，如果政府采取严厉的考核约束机制，则会由于报酬（每人年均7800元的护林员专职补助，平均下来每月人均650元，远远低于宁波市最低工资标准）与责任（浙江省人均管护责任区参考标准为3000亩）失衡出现无人应聘局面。三是护林员管理体制较为混乱，队伍执行能力差。目前，我区专职护林员队伍有区农林局所属林场管理的，也有由当地镇街代为管理的。管理机构不同直接导致管理方式的不统一，政出多门，上级的各项规章制度、命令无法快速有效地传达到各基层护林队伍，在实际工作中执行能力较差，护林防火职能呈现弱化趋势

3、。二、森林扑火队伍建设目前，我区虽按上级要求，在主要的森林消防责任单位组建了森林消防队伍，但是由于人员编制、财政资金不足等原因，队伍人数配备基本上都是兼职人员，大部分由协警、城管执法队员组成，队伍职能兼具森林火灾扑救、应急抢险救援以及城市综合管理等内容，履职过程中点多、面广、线长等客观现状，一定程度上制约了队伍专业属性的发挥，护林防火职能和成效大打折扣。实践证明，要加强新常态下森林扑救队伍能力建设，必须要发挥市场的作用，要充分协调政府职能，以政府跨区域采购消防服务的半市场化方式，科学引入社会资源，加快政社企跨界合作步伐。鼓励个人、组织及其它社会力量注资设立森林资源管护类公司，以森林管护、消

4、防服务为主业，采取"谁出资、谁受益"的企业化运作模式，从收取的管护费中，提取一定比例作为森林消防经费，将森林防火日常巡护、森林火灾扑救工作纳入社会化管理，进行市场化运作，森林消防经费得以保障，改变了过去森林消防经费和基础设施建设全部由政府投入的格局。形成结构合理、应急功能更加全面的扑救队伍架构，确保森林资源和生态安全。三、管线工程复绿问题近年来，我区陆续实施了省液化天然气配套管道、北仑至大榭天然气管道、甬台温成品油管道、国电穿山风电场及中营福泉山风电场等能源管线工程项目。项目实施完成后，虽已落实复绿还林措施，但整体景观不佳、观赏性不好，部分区域黄土岩石裸露，生态修复效果远没有达到预期目标。

5、究其原因，一是工程施工没有考虑到后期的生态修复工作，造成后期复绿工作难以实施；二是我区林业绿化工作仍为粗放型，无法适应管线生态精细修复的工作目标；三是十年树木，前期修复工作需要一定的时间积累才能体现出复绿效果。在下一步的工作中，建议：一是督促现有管线施工单位文明施工，及时恢复林业生产条件，为生态修复工作打下基础；二是对前期的管线复绿工作进行修补性施工，锁定重点地段，选择适地植被，卡准时段施工，争取能够达到管线复绿四季常绿、常年有花的理想目标。