土地利用规划学第3章土地利用规划体系

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1、土地利用规划学张占录张正峰主编土地利用规划学21世纪土地资源管理系列教材第3章土地利用规划体系我国现行土地利用规划体系城镇土地利用规划体系完善土地利用规划体系的主要观点及构想土地利用规划学21世纪土地资源管理系列教材重点问题3.1我国现行土地利用规划体系土地利用规划学21世纪土地资源管理系列教材我国土地利用规划体系是在20世纪50年代提出来的，当时是以农村土地利用规划为主，并参考苏联土地规划的体系，分为企业间土地规划和企业内土地规划，以后，又把企业间土地规划延伸为区域性土地规划，即以不同类型的经济区、自然区或流域为范围进行土地规划。2

2、0世纪七八十年代，我国的土地利用总体规划同国土规划、农业区划和城镇体系规划、城市规划等相关规划紧密联系和衔接，并已初步形成当时我国土地利用规划的体系。3.1.1我国现行土地利用规划体系的形成3.1我国现行土地利用规划体系土地利用规划学21世纪土地资源管理系列教材图3—1我国现行土地利用规划体系3.1.2按行政隶属划分的土地利用规划体系全国性土地利用总体规划全国性土地利用专项规划省（区）级土地利用总体规划省（区）级土地利用专项规划地（市）级土地利用总体规划地（市）级土地利用专项规划县（市）级土地利用总体规划县（市）级土地利用专项规划乡（

3、镇）级土地利用总体规划乡（镇）级土地利用专项规划3.1我国现行土地利用规划体系土地利用规划学21世纪土地资源管理系列教材1.全国性土地利用总体规划2.省(区)级土地利用总体规划3.地(市)级土地利用总体规划4.县(市)级土地利用总体规划5.乡(镇)级土地利用总体规划针对我国土地管理的实际状况，五个层次的土地利用总体规划分别为：3.1我国现行土地利用规划体系土地利用规划学21世纪土地资源管理系列教材3.1.3按规划性质划分的土地利用规划体系土地利用总体规划土地利用专项规划土地利用详细规划3.1我国现行土地利用规划体系土地利用规划学21世

4、纪土地资源管理系列教材按规划期限，可将土地利用规划划分为长期、中期和年度土地利用规划。其中，中期和年度土地利用规划实际上是长期土地利用规划的实施规划，称为中期土地利用计划和年度土地利用计划，如果不特别加以说明，一般土地利用年度计划即指年度土地利用计划。土地利用年度计划体系：土地利用年度计划可分为农业生产用地、农业建设用地、非农业建设用地和土地开发整理计划四类。3.1.4按规划期划分的土地利用规划体系3.2城镇土地利用规划体系土地利用规划学21世纪土地资源管理系列教材3.2.1城镇土地利用规划体系形成过程第一个五年计划时期的城市计划19

5、58—1966年的城市规划“文化大革命”期间的城市规划1977—1980年的城市规划1981—1989年的城市规划20世纪90年代的城市规划3.2城镇土地利用规划体系土地利用规划学21世纪土地资源管理系列教材目前，我国的城镇土地利用规划体系寓于城市规划体系之中。从控制理论的要求来看，应该是由宏观规划控制微观规划，微观情况反馈至宏观，控制是分层次的。从系统论要求看，相关的规划应组成一个相互作用的有机整体。不同层次的城市规划及相关规划按照控制论及系统论的要求结合起来，就形成了城市规划体系。3.2.2我国的城镇土地利用规划体系3.2城镇土地

6、利用规划体系土地利用规划学21世纪土地资源管理系列教材根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、建设部《城市规划编制办法》及原国家计委、原国家土地局和建设部联合下发的有关文件，以及地方政府及业务主管部门的具体规定，加上近几年我国大规模开展的城市规划和城镇规划实践，我国城市规划体系的构成应包括城镇体系规划和城市规划两大部分，而城市规划又可分为城市总体规划、城市分区规划和城市详细规划三个阶段。3.2城镇土地利用规划体系土地利用规划学21世纪土地资源管理系列教材土地利用总体规划是在一定区域范围内对各项用地在时间上和空间

7、上的分配与组织的统筹安排和长远规划。城市规划是一定时期内城市发展的目标和计划，是城市建设的综合部署，它是根据一定时期城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间功能布局及对各项建设进行综合部署和全面安排。城市规划的核心就是城市土地利用规划。3.2.3土地利用规划与城市规划的关系1.土地利用规划与城市规划的基本关系3.2城镇土地利用规划体系土地利用规划学21世纪土地资源管理系列教材（1）城市规划在规划空间和地位上从属于土地利用规划。（2）规划均以合理用地，节约用地为核心。（3）规划的理论依据和分

8、析方法基本相似。（4）规划依据的法律法规相似，并均需与其他规划相衔接。2.土地利用规划与城市规划的联系3.2城镇土地利用规划体系土地利用规划学21世纪土地资源管理系列教材（1）规划主管部门不一致。（2）规划的出发点不相同