信息公开制度在突发公共危机中的作用

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1、信息公开制度在突发公共危机中的作用突发公共危机指的是突然爆发的影响范围很大的公共危机，有以地震，水旱灾害，大规模流行病等为表现形态的口然危机；有以社会骚乱，政局动荡为表现形态的政治危机；述有以战争为表现形态国家危机等等。当然，这种分类不是绝对的，很多公共危机是复合性的危机,并且是逐步演变的，一个臼然型危机，如果不能被有效控制，那么就可能发展成为政治危机,甚至国家危机。人类还无法完全消除公共危机，对公共危机的处理体现了一个社会的综合能力。由于政治危机和国家危机屮涉及的公共信息比较复杂，本文无法对之进行探讨。而自然型的公共危机信息涉

2、及公共利益，公众有知情权，因此，除非特别说明，木文探讨的是信息公开制度在突发性自然危机处理过程中的作用。信息公开制度，简单的讲，就是对涉及到公共利益的信息，政府必须及时搜集，分析，准确，全面的向社会公布。信息公开制度的作用，我们可以从两个层血來理解，首先是价值层面的意义。主权在民或者说一切权力來白人民的授权是一个现代国家基本的政治理念，政府，作为公共权力的代表，必须在人民的授权下按法律行政，保障公民的基木权利。信息知情权作为公民权利的核心要索必须得到尊重和保障。随意剥夺公民的知情权是政府行为的一种谱越，必将腐蚀政府木身的合法性。

3、因此，作为现代政治文明的一个基本特点，lit界上人多数国家都通过立法来规范政府在信息处置中的权力，通过制度化的设计來保障公民的知情权。从功利层面或者说是技术性层面，我们认为信息公开制度是社会有效应对公共危机的制度前提。我们可以通过萨斯(SARS,屮国一般称为非典型肺炎)这场突发公共危机的发展过程及其处理过程來逐层论证：1•信息公开制度，可以让公众最大程度的了解危机真相，及吋准备，有效预防。我们说,不管哪一•种危机，它们的共同特点是可能在极短的时间内大规模的影响公众利益，危害公众健康和牛命，带來社会灾难。而社会公众的准备程度和应对

4、机制(responsesystem)将是有效降低灾害的根木因素之一。社会的这种M对机制跟危机木身特点，社会组织化程度，公众知识，政府效率筹很多因素有关，而其中信息畅通显然是至关重要的。任何个人，金业或者其他组织都依赖各种信息源来进行判断，进行反应，没有信息，无所谓应对。依靠想象，依靠祈祷，是不能对抗危机的，危机到來时就只能听天由命。在危机时刻，由于政府庞大的网络，因此，在信息的收集和分析方面，在信息的质量和数量方面，跟具他纽织和个人比,政府都有天然的优势。政府公布信息，让大众分享这些公共信息，可以减少个人，企业收集信息的成本。只

5、冇在充分信息基础上，社会大众才能合乎理性的决策。特别在象萨斯这种还没有-冇效疫苗，没有有效药物而且流行性很强的病毒，公众主动预防远比治疗更为重要。在萨斯流行开來，一直到4月20号，由于官方在处置信息方血的不规范，公众普遍缺乏可以信赖的信息，那么公众作出的行为往往是非理性的。比如，大部分公众没有充分的风险意识,没有采取措施合理规避，胡里糊涂的就感染上了萨斯病毒，在感染上以示，又胡里糊涂的传染给了很多密切接触者。而期外一部分公众，同样由于没冇可以信赖的信息来源，无端的扩人危险，英至导致菜中恐惧综合怔。在2003年2月初，南方一些省份

6、发生的抢购风波…囤积大米，油盐之类的事情就是公众非理性行为的极端表现。设想在如洪水台风等自然灾害而前，天气预报，灾情等公众信息却被当作机密而不传达给公众，那么所造成的灾害肯定是成倍增加的。面对SARS这样人类认知程度极底的，具有更人不确定性的危机，屮国政府在危机初期不透明的信息处理方式直接导致了疫情的扩大和蔓延。所幸的是，以4月20号卫生部长和北京市长的解职为标卷，中国政府采取了全新的危机处理策略，开始直面危机，定期通报信息，公开透明的做法赢得了公众和国际社会的肯定。社会和公众对疫情的应对开始回归理性。2.信息公开制度，可以提高

7、公众对政府行为的理解和配合，从而提高行政效率。在公共危机当中，政府责任凸显，整个社会需要在政府为主导的力量下，重新整合形成一个冇效的应对系统。在这个系统里，政府行政效率是危机控制的关键性因素，而政府行政效率乂跟公众的配合密切相关。一个政策，如果缺乏公众支持，那么它必然是低效的或者是不可持续的。在公共危机面前，政府必须在很短的时间内做岀很多牵涉公共利益的决定，很多措施会带来痛苦，很多措施势会给局部带來利益损失；比如政府可能要求公众配合政府的一些特别处理措施，如隔离，迁移，或者暂时中止公民的一些权利等等。如果公众没有相关的信息，他们

8、就不会理解政府相关政策的必要性，对政府行为缺乏一种理性认可，甚金会产生某种程度的对抗。就象在台风來临的前夜，政府如果不充分捉供台风信息，却要求也民集体迁移，那么这种政策的成木就非常高。在萨斯疫悄初期，由于缺乏对病毒特点，扩散渠道等公共知识,对隔离原因乂交代不详，