公共危机中信息公开研究

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1、公共危机中信息公开研究　　　　摘要：随着世界经济一体化的推进，我国政治、经济和社会各领域都迎来了新一轮的发展浪潮，这愈发凸显出了信息公开以及信息管理在公共危机管理中的地位。要构建一个和谐的社会主义民主社会，打造一个阳光政府，首先就要实现政府公共行政透明化。一个有效的信息公开体制可以准确地预测到危机的发生，并帮助政府提前做好防范和解决危机的准备。但是，就我国当前管理和公开公共危机信息的程度来看，无论是在预测危机、处理危机还是在危机后的重建方面都暴露出了诸多问题。将针对我国信息公开制度暴露出来的缺陷展开深入的研究与分析，以找出问题所在，并给出相应的解决办法。　　关键词：公共危机；信息公开；研究　

2、　中图分类号：D669文献标志码：A文章编号：1002-2589（2014）07-0058-027　　最近几年，随着世界信息和经济一体化的推进，各个地区的不稳定因素也如雨后春笋般涌现了出来，这些因素为危机的诞生提供了温床。在过去，我国政府处理公共危机的方式就是全面封锁消息，然后再着手处理。但是，自从我国经历了SARS之后，我国政府的传统执政理念被彻底颠覆了，在处理SARS危机的过程中，我国政府已充分意识到了传统执政理念的缺陷，在这个信息爆炸的年代，人们可通过各种各样的渠道获取信息，当危机降临时，政府想要再全面封锁信息已不可能了。　　一、相关概念界定　　从字面意思上看，公共危机必然与政府有着千

3、丝万缕的关系，而且这是一件需要政府给出具体解决方案的事件。国内学者王茂涛认为，所谓公共危机，即一种因内部或外部不稳定因素影响而严重威胁到社会共同利益和安全的紧急状态（危险情况）。由此可得知，所谓公共危机事件，即会引起紧急状态和危险境况的事件[1]。　　根据上述定义，笔者认为，所谓公共危机，即超出政府和社会的正常管理能力，对社会和经济的发展造成了严重影响或损失，且必须由政府出面尽快控制和处理的紧急状态。在危机发生的过程中，政府控制和处理整个危机，把危机控制在社会可承受范围内的过程就称之为公共危机管理。那么，何为政府信息公开呢？国内学者刘恒给出了这样的定义：相关组织在国家法律法规、行政机关的授权

4、和委托下，采用法定的程序和行使在其形式国家行政管理职权的过程中主动面向社会公众公开政府信息的制度[2]。笔者认为，所谓政府信息公开，即政府面向公众公开其在履行职能或行使管理职权中涉及的与社会公众生活息息相关的信息的行为。　　二、我国公共危机管理中信息公开存在的问题　　当前国内爆发了诸多的危机事件，例如，2011年的时候在温州所发生的动车追尾事件雅安地震以及禽流感等等，从以上危机事件里面我们能够看出国内在公共危机管理信息公开上还有诸多的缺陷存在，这些缺陷具体表现在下列几个方面。　　（一）信息公开机制还有诸多的不足存在7　　在当今时代背景下，国内已具备了一定的信息公开意识，再加上《中华人民共和国

5、政府信息公开条例》的出台，使得信息公开拥有了法律以及制度方面的保障。可是通过国内最近几年时间来所发生的事情来说，政府在危机管理信息公开上的整体水平还比较低。诸多政府在遇到危机之后，最先采取的措施就是捂、盖、压等。　　（二）信息公开效率非常低　　因为危机事件的爆发一般都比较突然，再加上危机事件所具有的破坏性非常强，因而导致危机在爆发之后，会迅速成为社会的焦点。假使公众在第一时间未获取他们想要的信息的话，流言蜚语便会遍布整个社会，从而使危机管理主体在处理危机上的难度变大。而且假使政府没有在第一时间给公众予以真实信息的话，谣言就会愈加浓郁，进而使危机所带来的负面影响扩大。下面我们将2011年温州所

6、发生的动车追尾事件作为例子来加以说明，在当天晚上八点钟的时候该事件发生，而在第二天二十二时四十五分的时候铁道部门才举行新闻发布会。很明显，铁道部门未在第一时间里将事件的真实情况告知给公众，这样就导致流言在社会中满天飞，最终形成负面的舆情，而在形成负面舆情之后，危机处理主体再来处理危机事件就会变得愈加的困难。　　（三）信息处理的观念比较滞后7　　在1949年之后，国内的政治经济体制以及革命观念在很大程度上促进了国内的发展，可是随着时代不断变迁，导致这些传统的思想已不能够和时代的发展相吻合了。例如国内在信息公开上的思想较为滞后，政府部门作为信息的拥有主体，其觉得信息是政府所独有，因此怎样对信息进

7、行公开以及采取什么方式来对信息进行公开都是政府的事。　　还比如，国家在药品方面的危机事件后就应该由卫生部门来进行信息的发布，出现农业生产状况的事件的时候就应该由农业部门来进行信息的发布。但是当前我国在发布信息的过程中，信息发布与处理的观念还比较落后。很多时候在发布信息的时候，只是简单地报道了事件发生的粗略状况，比如说某个事件伤了多少人，损失了多少财产等等，在发布信息的时候很少有涉及事后的事态处理与防范措施，因