健全应急体制机制提高处置公共事件能力

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1、健全应急体制机制提高处置公共事件能力闪淳吕国家应急管理专业组纽长国家减灾委专家委员会副主任国务院参事各位学员，今天我想就健全应急体制机制，提高处置公共事件的能力的问题给同志们做一个讲座。大家知道今年年初胡锦涛总书记做了一个重要的指示，他说提高党的执政能力，要求提高各级领导T•部处置公共事件的能力。他要求我们要认真研究，并采取有效的措施，对干部进行必耍的培训，在实践中不断地总结经验，得到捉高。涉及到应急筲理的知识方曲比较广，我今天重点想从四个方面给大家做个介绍。一、深刻的启示第一个问题深刻的启示。讲我们中国的应急管理工作，不能不首先冋忆2003年那场

2、抗击非典的斗争。当非典疫情在我们国家肆處的时候，开始我们有些同志有些恐慌，对这样一个突如其来的疫情没有准备，更没有经验。在国外也对我们有很多的猜测，像当吋美国一个最著名的《经济学家周刊》就提出了这样一个问题：他说SARS病毒是否会成为中国的切尔诺贝利。《时代周刊》也捉出了一个很尖锐的问题：SARS过度这个传染病到底会如何改变中国。我们在党中央国务院的领导下是怎么面对非典疫情的呢？我们党中央国务院高度重视,果断决策，我们各级党委政府认真负责靠前指挥，我们当时实施了全民动员、群防群控，人民解放军给我们以极大的支持，特别是在北京小汤山用很短的时间建立了接

3、诊非典病人的医院，为抗击非典作了重大的贡献。我们当时社会各个方面团结一致，齐心协力，而且我们运用科学、依靠科学，使科学技术成为战胜疾病的有力支撑。我们及时出台了应对非典的公共安全卫生的条例，在党中央国务院的领导下，我们一手抓抗击非典的斗争，一手坚持经济建设的中心不动摇。所以如果说从温家宝同志担任国务院总理，他举行的第一次国务院常务会议听取非典疫情的冋报，到后來胡锦涛总书记亲自到广州、广东省视察非典疫情，一直到6月底世界卫生组织宣布北京等地从非典传染疫区的名单里删除，我们也就是经历了三个多月的时间就取得了抗击非典的重人阶段性胜利。但是当我们耿得这场斗

4、争胜利的时候，胡锦涛总帖记做了一个非常重要的指示，他说通过抗击非典的斗争，我们比过去更加深刻的认识到我国的经济发展和社会发展、是城市发展和农村发展述不够协调；突发事件的应急机制不健全，处理和管理危机的能力不够强。他述提到我们有一些地方和部门缺乏应对突发事件的准备和能力，极少数党员干部作风不实，在紧急情况下工作不力，举措不当。他要求我们要高度至视存在的问题，釆取切实的措施加以解决，真止使这次防治jF•典的斗争成为我们改进工作更好的推动事业发展的一个重要契机。作为我们党的总书记把危机管理的问题及时的提到了我们全党全国的而前。所以从2003年的下半年开始

5、，国务院根据总书记这样一个指示粘神就开始对我们国家的应急管理工作进行研究，在年底还专门成立了国务院办公厅应急预案工作小组。国务院领导同志讲我们的应急管理工作概括来讲叫“一案三制”，“一案”就是制定修订应急预案，“三制”就是要建立健全应急的体制、机制和法制。所以党的十六大以来我们国家的应急管理工作基本上就是以一案三制为基本内容的应急体系建设。在这个过程中，我们国家制定了突发公共事件的总体应急预案，制定了25个专项预案，这些专项预案包括：口然灾害类包括防汛抗旱、自然灾害的救助、破坏性地震、地质灾害和森林火灾。在国家破坏性地震应急预案中，当时就已经写上如

6、果发牛一次死亡300人以上的破坏性大地震，就耍立即成立山国务院总理或者副总理担任总指挥的抗震救灾指挥部，所以你看我们今年的汶川大地震发生以后党中央国务院Z所以那么迅速地成立了抗震救灾指挥部这和当时就制定了这样相应的应急预案是有密切关系的。事故灾难类当时咱们搞了九个专项预案，这里包括民航、恢路、海上、地铁、电网大而积停电、核应急、突发的环境事件和通讯保障。卫生类我们搞了四个专项预案；社会安全类咱们搞了七个专项预案，这样四大类25个专项预案。同时我们国务院各有关部委述制定了80个部门的预案，基本上覆盖了我们国家的行行业业。除去中央政府和国务院有关部委制

7、定的一些专项预案、部门预案以外，省市县、各级地方人民政府也制定了大量的应急预案。此外我们很多企事业单位根据国家的规定和有关的法律法规也制定了很多应急预案。再就是国务院规定举办重人的文化体育活动、重大的会议也要制定相应的应急预案。比如这次2008奥运会，还有像上海【比博会这都有专门的应急预案,这样就构成了我们全国的应急预案体系,这个体系起什么作用呢？主耍就是提高应对突发事件的效率。国外有些应急管理专家做过这样一个测算，如果一个特别重大的突发事件发生之后，如果一•级等着一级下指示再决定怎么办和各级政府、各个单位自动按照制定的预案怎么办，效率要差300多

8、倍，而第一吋间处置的好坏往往就决定了伤亡的大小和处置成木的扁低。所以我们这儿年来预案体系的不断建立和完善，应该讲对提高我们