气荒源头：体制机制没理顺是最根本原因

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1、气荒源头：体制机制没理顺是最根本原因尽管已经超负荷供气，不少城市“气荒”依然卷土重来，体制机制没理顺是最根本原因王康鹏去年11月以来，不少地方几次三番备受“气荒”折磨，致工厂停产、车辆停运、供暖不足。人们不禁要问，国内的天然气供应果真已“竭尽全力”？“从我个人来讲，真是不愿意再这样超负荷撑下去了，设备安全压力太大，搞得人每天都高度紧张。”指着屏幕上闪烁不停的管线图标，吴莹一脸无奈。在吴莹面前，是一座弧形的控制台，四五个工人正端坐于前，眼晴一眨都不眨地盯着电脑屏幕。这里是屮石油塔里木油川公司轮南输气站，也是西气东输的首站。吴莹是塔里木油田公司销售事业部副经理。每天，数千万方天然

2、气从这里出发，奔涌千里，北至北京、东达上海，供气范围覆盖全国9省区。2009年全年，西气东输送气总量达到165亿立方米，超过计划输气量6亿立方米，创投产以来输气量最高纪录。但“气荒”并没有因此而止步。元月3日，一场罕见暴雪突袭京城，低温严寒天气四十年难遇。北京市政府启动燃气供热应急保障预案，中石油则紧急启动一级保供预案，日增加供气量400万立方米以上。武汉、郑州等城市“气荒”也卷土重来。“天然气荒频发背后，肯定是某些地方出了问题。最根本的还是体制机制没理顺，应该参照新成品油定价机制中调整利益分配的做法，出台新的天然气定价机制。”一位不愿透露姓名的能源专家表示。油门已经踩到底从

3、2009年11月中旬起，吴莹的神经就开始紧张起来。在当时，全国大部分地区遭遇了入冬以来第一次寒潮侵袭，数十个城市天然气供应告急。就在这一天，中石油集团公司紧急下发了增产任务，要求西气东输管线的日供气量增加至4800万立方米。“在夏季，通常的供气量在4500万立方米到4600万立方米，这个供气量是比较正常的。上到4800万立方米，就是高负荷生产了，对设备的正常运行和工人的管理、调度能力,都是一个考验。”吴莹介绍说。2002年，西气东输工程开工建设，这是中国国内距离最长、输气能力最高的管道工程，总投资甚至超过三峡工程。“这个管线太重要了。你看吧，我这个鼠标动一动，北京、上海几千万

4、的人家都烧不了开水了。”塔里木油田一位员工笑侃道。正因如此，自提产以来全站员工处在高度紧张状态，每天加大了安全检查频率以确保设备平稳运行。按照在2009年初制定的生产计划，西气东输年送气量为159亿立方米。在去年12月18R,年度排产已经顺利完成,到去年年底，总输气量达到了165亿立方米，超额6亿立方米，创下投产以来的最高输气纪录。“好比是开车，踩一脚油门就快一点。如果是已经踩到底，再踩就会断，那问题可就严重了。”上述员工说，从他个人来讲，真是希望能早点把负荷降下去，安全运行的压力实在太大。在管线直径有限的情况下，增加单位输气量必然需要加压，一旦管道出现裂痕，后果不堪设想。“

5、气壑难填”之谜没想到的是，2010新年伊始，元旦刚过，北京、天津、河北、内蒙古、山东北部出现大范围降雪，天然气供应再度土刍口心、O北京紧急启动燃气供热突发事件应急预案，全市4000多个公共建筑、商场等，全部以限气、降温的方式运行。中石油启动一级保供预案，要求长庆气田等临时放压生产，陕京管道日增加供气量400万立方米以上。但是，即使上游输气量不堪重负，依然满足不了下游市场的需求。1月4日，北京用气量达到5300万立方米，比本月计划安排的4200万立方米/日高1100万立方米，比上个冬季最高日用气量高出886万立方米，保供形势非常严峻。北京市场的窘境，凸显了当前缺气问题的严重性。

6、2008年，我国天然气产量达到760.82亿立方米，比上年猛增12.3%。但当年，中国一次能源消费中天然气仅占3.4%,与世界平均的24%差距巨大。依照相关部门预测，到2010年和2015年，屮国天然气消费将分别达到1500亿立方米和2400亿立方米;2015年缺口为500亿至600亿立方米，2020年缺口将达到900亿立方米。中国科学院能源战略规划委员会专家曾兴球指出：未来旷5年，天然气短缺的局面可能还将持续，市场发育迅猛是造成市场供需失衡的重要原因所在。但在中国能源网CIO韩晓平看来，气荒的根源则是天然气供应整体投入的不足，上游勘探开发、屮游集输气和地下储气库、下游的分布

7、式能源系统，都没有得到应有的发展，无法满足市场的最基本要求。价格改革H涨价实际上，当前的全球天然气供应，并非是供不应求而是严重过剩。国际能源署(IEA)《世界能源展望2009》称，全球天然气2007年过剩600亿立方米，到2015年间将继续增加至近2000亿立方米。但为何单单是中国天然气严重短缺？“肯定是某些环节出了问题。”上述能源专家表示，屮国一方面可以从国际市场大量进口天然气，另外一方面也可以加大投入来提高产量，但为什么“气荒”还是免不了？他认为，最根本的还是体制机制没理顺，尤其是利益分配关系没弄好