体制创新――报业经济发展的突破口

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1、体制创新一一报业经济发展的突破口自从1996年成立第一家报业集团以来，经过五年的摸索，目前我国报业的集I才I化改革进入了扩大试点阶段，全国已先后成立了16家报业集团。报业的集团化经营当然是一个重大的改革，然而，从现有实际情形来看，不少报业集团更多地是解决报业的经营规模以及内部运行机制等问题，而甚少涉及到报业的根本制度即体制创新问题；少数报业集团成立之后没冇进行实质性的改革，有沦为翻牌公司的危险。可见，集团化只是报业改革的一个阶段性日标，并非根本目标。成立了集团的报社仍然要锐意改革，尤其要在体制上创新，把办报与经营从内部严格分

2、开，并努力建立现代企业制度。(-)报业集团是否要以现代企业制度作为自己的改革目标模式，这是一个认识尚未完全一致的问题。这在一定程度上是由新闻传播业的特殊性所造成的。新闻传媒具有强烈的意识形态属性，属于上层建筑，是党和政府进行思想文化传播与舆论宣传的重耍手段。因此，长期以来，我们把新闻传播当成一种事业来办，而忽视了其产业属性。在组织形态和资本形态上，报社都是宣传和经营两种功能合一，这是计划经济时代留下的模式。改革开放以来，报业与其他行业一样，也进行了多方面的改革，从“事业单位、企业管理”到组建报业集因，报业发展的实践已经突破了

3、这种“一重性”理论。然而，由于行业的特殊性和敏感性，这种理论至今仍在制约着人们的思维和行为，使报业的改革步履维艰。新闻传媒除了具有事业性、社会性之外，是否还具有产业性、企业性？中外新闻业发展的实践己经对此作了肯定的回答。新闻媒介传播的内容有阶级性、政治性，这是毫无疑义的，但作为信息，它又具有经济性、商品性，是一种经济资源和生产要素；现代新闻机构作为政党的宣传工具，具有阶级性、政治性，这是毫无疑义的，但它作为新闻和信息产品的牛产单位，又具有产业性和企业性。它也要按价值规律组织生产，也要讲投入产品，讲经济效益。传媒自身所具有的“

4、两重性”，要求我们在把它当作宣传工具的同时，也要把它当作一个企业來看待。它不同于物质生产部门的企业，而是一种生产精神产品的特殊企业。它既要依据社会主义意识形态原则组织新闻报道，讲求社会效益，又要遵循价值规律组织生产，讲求经济效益。它不能简单地以利润最大化作为自己的追求目标，而必须把社会效益放在首位，追求综合效益的最大化。既然承认传媒单位是一种生产精神产品的特殊企业，那么，它就与其它类型的企业具有一些共性。比如说，在市场经济条件下，企业作为市场主体，必须有经营自主权，必须冇一套适应市场经济的自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发

5、展的运行机制。否则，就难以成为真正的市场主体,在市场经济中求生存求发展。以此来反观我国的传媒企业，包括报业集团,这些问题都没能得到良好的解决。经营自主权不能说一点也没有，但很有限，连扩版增张这样的事情也要报批，更不用说吸纳社会资金、进行股份制改造等重大改革了。这就使得报业集因的发展缺乏活力，其发展速度和经济效益都没有达到应有的高度。近几年来，作为我国报业主体的省委机关报的萎缩和衰落，已经向我们发出了严重警示：报业如果不加快改革，实行体制创新，就很难适应市场经济的发展；党领导的报业如果不能在市场中站稳脚跟并不断发展壮大，党对新

6、闻舆论的控制就有落空的危险。这决非危言耸听。随着我国加入WTO的临近，危机也就越來越重。我国加入WTO后，西方传媒通过各种方式进入我国是一个可以预知的过程。西方传媒在我国的传媒市场，同样会充分发挥其“两重性”作用，一方面攫取尽可能多的经济利益，另一方面企图主导舆论，为宣传资本主义的意识形态服务，为对我国实行“分化”、“西化”的战略图谋服务。这就意味着，加入WTO后，国内媒体与国外媒体的意识形态对抗是不可避免的。国内媒体在对抗中能否站住阵脚，并保持一定的优势，关系到党和国家的宣传舆论阵地能不能巩固、发展、壮大，关系到舆论主导权

7、掌握在谁的手屮。从国内媒体的现状来看，虽然不少传媒在它们所在的区域具有很强的社会影响力和经济实力，处于绝对优势甚至垄断的地位，但与国外的强势媒体相比，还存在着很大的差距。更令人担忧的是，作为报业主体的机关报在总体上出现了发行和效益双滑坡现象。主力军战斗力的削弱，使我们在对抗屮难以保持优势，无疑会给西方传媒以可乘之机。因此，加快我国传媒的发展，特别是增强作为报业主体的党委机关报的活力和实力，是摆在我们面前的一项十分紧迫的任务。为此，在报业集团实行体制创新，即建立现代企业制度，是必然的选择。（二）所谓现代企业制度，是指以现代化大

8、生产为背景、以市场经济为基础、以现代契约关系为协调结构的现代公司制度。它具有产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学等基本特征。报业的产业性质，决定了报业集团应该借鉴工商企业的形式进行体制创新；而报业集团的特殊性又决定了其体制创新必定有自身的特点。报业集团的体制创新，要分两步走。第i步，报业