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1、兵地融合发展路径选择研究中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平2014年4月底在新疆考察工作时强调，要壮大兵团综合实力，提高维稳戍边能力，促进兵地融合发展。今年5月9日至11日，中共中央政治局委员、自治区党委书记、兵团党委第一书记、第一政委张春贤在和田地区和十四师考察调研时提出，要适应新形势新要求，着力深化兵地共居共融发展，深入推进兵地经济、文化、社会、干部人才、维稳等方面的融合，努力形成兵地融合发展的良好局面。7月8日至11日，自治区党委副书记、兵团党委书记、政委韩勇在二师、十三师调研时强调，推动兵地融合发展是贯彻中央和自治区党委要求，是兵团成立60多
2、年来发展的经验总结，是兵团进一步加快发展、更好履行使命的重要途径，兵团各级党委要充分认识推进兵地融合的重要性，不断深化兵地融合共建，在制度化、常态化、长效化上下工夫，不断拓展兵地融合发展的深度和广度，推动各项工作再上一个新的台阶。 一、兵地融合发展的意义 兵地统筹协调融合发展,其基础是充分广泛深入地加强各经济主体的相互联系,相互依赖,使之在地区范围上不断扩大,内容上日益广泛,强度上不断趋向紧密的融合、协调的状态。 1．兵地融合发展有利于增强新疆的综合竞争力。通过融合协同,打破条块分割的行政区域的封闭性,形成包括生产要素、资本、产权市场在内的统一的区域市场
3、体系,推进跨部门、跨地区、跨所有制的资源和要素的整合和优化配置。以动态整合,整体参与区域内或区域外的经济分工和合作,使经济链条向纵深延伸。通过“他为我用”,达到“同步起跑”,改善区域内经济体系和经济环境,做大做强区域经济规模,提高区域整体综合竞争力。 2．兵地融合发展有利于形成统一开放的市场运行机制。市场经济的本质之一是开放经济,开放首先是对内开放,对内开放重要的是自主整合。在开放中把物质流、资金流、劳力流、技术流和信息流,通过无数个无形的联接纽带,形成取长补短,优势合作,相互依赖的循环系统,促进“行政区经济”向“经济区经济”转变；再次,新疆经济一体化有利于
4、企业产权结构和企业组织形成的完善。经济融合的本质是资本融合、产权融合,即以股权方式作为融合的实现方式,这将大大改变股权单一状态,促进产权多元化的公司制企业的建立,完善企业治理结构；同时也将调整产品结构,做大企业规模,实现各经济主体在融合共生中的双赢。 3．兵地融合发展有利于实现“行政区经济”向“经济区经济”的转变。行政区经济以行政区范围内各“诸侯”为独立单元,各自追求眼前利益,局部利益,以短期行为人为分割市场,实施地方保护主义,不重视优势互补,分工协作,阻碍生产要素自由流动,产权重组,各自形成自己的经济体系,造成大量小规模重复建设,导致经济结构趋同；其结果是
5、争资源、争市场,自相竞争,相互削弱,出现成本最大化,利益最小化。而经济区经济强调各行政区要以双赢为目标加强分工协作和横向联合,要求资源和要素跨地区、跨部门自由流动和优化配置,以经济区范围内的最大利益为目标,以市场化运作为手段进行协作。行政区经济是计划经济的产物,而经济区经济则是市场经济发展的必然趋势。实现融合发展有利于以市场配置资源为基础并组织经济活动,突破部门、地区、所有制界线,建立起符合经济规律和市场机制要求的一体化“经济区”。 二、兵地融合发展的典型案例 （一）兵地共建城区 改革开放以来，兵地间的融合发展突破了计划经济时代单纯的政治性互帮互
6、学的模式，融合的方式因各地融合发展的进程不一而呈现出特色鲜明的区域性。哈密地区哈密市依据十三师在哈密市的特殊位置和十三师与哈密地区融合发展的特点，将哈密市东北3．5平方公里的城区大营房区(以下简称“东北片区”)划归十三师开发建设，从2015年1月起新增地方收入部分按6∶4比例分成，即兵团十三师60%，地方40%。这一举措开了兵地融合发展的先例，对兵地共同管理和经营城市无疑具有开拓视野、打破传统思维的意义。这种模式的具体形式为：在地方管辖城市区内，划出一小片城区，由兵团自己管理各项事务，获得部分管理权、规划权或税收分成权，可谓“城中建城”。目前，二师的库西工业园
7、，四师的伊犁新区，十二师的西郊城区工业园均采取这一模式，这是兵团在地方管辖的城市内获取部分政府职能的有效模式。 （二）行政融合 行政协调的目的就是通过合作达到公共行政资源的科学、合理配置。强调超越部门利益、地区利益、民族利益,突出不再拘泥于职权界限、法律界限与政策界限。天北新区成立的实践体现了命令与协调、话语与实践、工具与目的、单一与多元、国家与社会、民族与政权建设、发展与条块限制、意识形态与制度运行等多重关系的复杂交织,它们之间并不纯粹是取代或压制的关系,而更可能是博弈和互动的关系。奎屯市将城区北部61平方公里区域划归七师管理(即“天北新区”)，同时该新
8、区是享有相对独立权限的一个行政区域，“
