保障性住房项目实施中的寻租行为分析

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1、公共士财税民工的歧视,无法使农民工在城镇安居乐业。2、户籍制度成为农民工权益保障的障碍。户籍制度抬高了农民工进城的门槛,使城镇化进程处于僞持状态，成为农民工谋求机会公平、待遇平等、权益保障的障碍，限制了农民工融入城市社会。由于现行的选举制度与户籍制度直接联系在一起,按现行的选举法及相关法规规定,农民工不能在就业地参与所居住社区的选举。这使得农民工长期游离丁•城市政治生活之外，利益诉求难以在城市公共政策的制定中得到充分反映，农民工的利益诉求在很大程度上都是通过间接渠道表达的，如新闻媒体的关注等,这就使得他们的利益表达具有一定的时间滞后性。一旦成为社会关注焦点，往往是以突发事件

2、和危机处理方式出现的,具冇群体伤害性和社会破坏性的特点。我们还不能忽视的是这种户籍制度所形成的心理状态:农村人口流向城市是一种地位的向上流动。这种心理状态导致农村人口简单地以流向城市为目标，给城市的管理带来巨大的压力。三、社会保障制度长期以来,我国社会保障体系并存着两个相互独立乂相互联系的层次，城镇企事业单位中的就业人员亨受着相对较为完善、水平较高的社会保障服务;而农村广大居民在这方面的悄形恰好相反,主要依靠家庭保障而缺乏社会保障，所以我们的社会保障制度冇一个严重的缺失:没冇将农村人口纳入进来。城市的社会保障也不是开放型的，大量在城市工作的农民工无法亨受城市的社会保障，这两

3、方面都使农民工有着很大的后顾之忧。一是农民工不能享受城镇低保。由于城市和农村最低生活保障是按属地管理原则，审批确定低保对象,所以农民工难以纳进流入地城市的低保范围,不能享受城镇低保。二是农民工参加养老保险的比例很低。这既有农民工就业状态不稳足而难参保等客观存在的问题,也有用人单位怕参保增加人工成本、地方政府担心推进农民工参保会影响本地投资环境等主观方面的问题。还有现行制度不适合农民工方面的问题:参保费率相对偏高和养老保险接续麻烦。三足大多数农民工还没有参加城镇医疗保险。由于新农合以县为单位统筹,参合农民工在务工地就医不能即时即报，住院费用补助率也较低，他们迫切希望能像银行“

4、一卡通”那样，建立新农合的跨区域结算体系。四是覆盖农民工的城镇住房保障体系还没有建立。从农民工的居住方式看，目前，农民工在城市居住主要靠三种渠道解决：山用工单位提供住房、租房和购房。从大城市特别是东部沿海地区情况来看,在城乡结合部租房的农民工占大多数，购房的很少。城市的经济适用房、廉租房等公共住房基本上不对农民工开放,农民工住房仍游离于城镇住房保障体系之外。这些悄况与农民工希望定居城镇的意愿形成鲜明对照,并成为他们进城就业安居真正成为市民的障碍。四、教育制度目前，我国农村基础教育规模是城市基础教育的两倍，但它所得到的教育经费投入总量却还不到城市的一半，农村教育经费投入严重不

5、足。虽然新成长的农村劳动力素质有所提高，但从整个农村劳动者队伍的索质来看，仍然不能满足经济发展的需要。农村劳动力的文化素质和技术素质明显偏低,影响了城乡就业一体化工作的顺利实施。农民工在城镇就业和居住越稳定，越期望子女完全融入当地教育制度安排。随着农民工数量的逐年增加，农民工随迁子女的教育需求也日益增长,许多城市公办学校教学资源未能相应扩充，还有相当多的农民工子女就读于农民工子弟学校。民办的农民工子弟学校教学条件普遍不高,收费标准参差不齐。我国高中教育还没冇纳入免费义务教育范围，农民工家庭高中阶段教育负担较重，农民工子女初中毕业后弃读高中的现象比较普遍。■［提耍］保障性住房

6、政策是我国现阶段解决中低收入群体住房问题的主要政策。本文主要利用市场寻租理论，对其实施中的问题进行论述,并提出建议。关键词:保障性住房；寻租行为;住房政策中图分类号:任32.1文献标识码:A收录日期:2012年5月6日一、保障性住房概述（-）保障性住房的概念。保障性住房是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅，它通常是指根据国家政策以及法禅法规的规定,由政府统一规划、统筹,提供给特定的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，起社会保障作用的住房。保障性住房制度也就是在社会保障性住房建设、分配、流通等具体实践中形成的制度。目前,保障性住房包括各类安

7、置房、经济适用住房、廉租住房以及一些具有保障性质的限价商品房和租赁房。其中，经济适用住房与廉租住房是当前我国城镇保障性住房中最主要、最普遍的形式C虽然保障性住房作为一项惠民政策,缓解了一部分住房压力，取得了一些成效,但是在实施中还是出现了不少问题。有垄断、待权和管制存在的地方就会有租金的存在,而冇租金的存在，寻和活动就不可避免地要存在。为进一步分析保障性住房项目实施中的寻租行为，我们有必要先弄清楚其特征。（二）保障性住房的特征。保障性住房与其他普通住房有很大区别，具有以下重要特征：1、保障性住房具有保障性。保障性住