我国保障性住房项目实施中的寻租行为

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1、我国保障性住房项目实施中的寻租行为我国保障性住房项目实施中的寻租行为提要随着我国经济发展,政府开始逐步推行保障性住房项目,但在实施过程中不乏存在寻租造租的腐败行为.本文从保障性住房以及寻租理论入手,分析我国保障性住房项目实施中的寻租行为及其产生的原因,进一步得出要推动保障性住房项目良好发展,必须从规范政府职能,建立法律法规制度等方面努力.关键词:保障性住房;经济适用房;廉租房;公租房;寻租中图分类号:F81文献标识码:A一,寻租理论租,即租金,也就是利润,好处.简单来说,寻租就是对经济利益的追求.它通过获得或维持某个领域的垄断地位来寻求,保持和增加经济租金的非生产行为.寻租发生的前提往往

2、是存在预期的经济租金,租金通常是市场分割后为获得或巩固其垄断地位而产生,根源在于政府或行业协会等有权机构的干预.寻租行为既浪费资源,损害社会的福利,又扭曲市场的资源配置功能,导致社会矛盾等等.寻租行为普遍存在于各个行业中,房地产业也不可避免.伴随商品房价格的飙升,人们对保障性住房寄予厚望,目前政府大力推进保障性住房项目,以满足人们的住房需求.但是从另一方面来说,保障性住房过分强调行政配给,可能在口文/马靓更多方面催生寻租.二,我国保障性住房项目实施中的寻租行为分析保障性住房是政府针对中低收入住房困难家庭所提供的限定标准,限定价格或租金的住房.目前,保障性住房主要分为两限商品住房,经济适用

3、房,廉租房和政策性租赁房等.保障性住房的性质决定了政府的干预角色,但正是其大量参与,导致保障性住房项目实施中寻租行为盛行,在经济适用房住房制度中尤为严重.(一)关于保障性住房房源方面寻租行为分析l,保障性住房供应模式分析.关于保障性住房,这里主要介绍经济适用房,廉租房和公租房三种供应模式.经济适用房,即价格合理,达到国家住宅建设标准,能够满足住户的基本居住需要.它是具有社会保障性质的商品住宅,是以微利价向城镇中低收入家庭出售的住房.这种制度造成住房价格"双轨制",寻租行为大量存在,政府已经意识到这个问题,许多城市已停建经济适用房,转向廉租房和公租房.廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方

4、式,向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房.廉租房只租不售,房源多样化,包括新建住房,空置楼盘,改造危房等.公租房即公共租赁房,是解决新就业职工等夹心层群体住房困难的一个过渡性产品,用低于市场价或者承租者承受起的价格向其出租.对于公租房的房源,主要采取新建和有针对性地收购两种方式.2010年我国保障性住房,棚户区改造住房和中小套型商品房三类住房实际用地9.58万公顷,占全年住房用地实际供应量的76%,保障性住房用地供应逐年增加,占居住用地的比例稳步提高.2,保障性住房房源获取方面的寻租行为分析.目前,保障性住房的房源主要分两大类:新建房屋和收购.新建房屋分为

5、供出售的经济适用房和供出租的廉租房和公租房等:收购通常包括空置楼盘,老旧公房,改造危房等.对于经济适用房的开发和建设来说,目前主要是政府间接出面,通过招投标选择房地产开发商,给予其一定的优惠政策,最直接的就是间接补贴,通常是土地行政划拨,免收土地出让金,开发贷款优先发放.这些优惠政策,对开发商来说是不可抵挡的.另外,经济适用房是具有商品房性质的,虽然国家规定经济适用房项目利润率不超过3%,但实际利润率却是相当高的,这也是吸引开发商进入的因素.因(四)利用电子政务建设改造政务流程.当前,要用电子政务积极改造行政服务机构.电子政务本身是各种职能机构及其服务设施与信息网络技术,政府行政管理理念

6、的紧密结合与综合体现,行政服务中心则是这种结合和体现的有形载体,是虚拟网络世界与现实世界的汇聚场所.因此,各级政府必须把电子政务建设与行政服务中心建设相结合,发挥电子政务优化政务流程的作用,对工作诸环节的衔接,相互关系进行最优的匹配,使二者形成一种有机的后台,前台关系,建设无缝隙政府.同时,要利用电子政务对政府流程再造作进一步的探讨.电子政务要为同一个公务协同办公,为"以事务处理为中心"的行政流程服务.它不仅要在业务流程优化,机构配合协调中发挥作用,还应在政府管理创新,组织结构重组和决策科学化等方面发挥其积极功能,以实现政府横向结构一体化,纵向机构扁平化,工作内容丰富化,实现业务流与信息

7、流的高度统一,发挥其业务协同,系统整合的功效.(作者单位:内蒙古大学公共管理学院)主要参考文献:[i】侯书和.政府再造的理论与实践[J】.学术论坛,2005.2.【2】贺莉蓉,赵亚男.西方政府再造的人本追求及其借鉴意义….法制与社会,2007.10.[3】康钦春.政府再造是我国服务型政府建设的必然选择[J].重庆科技学院(社会科学版),2007.2.(合作经济与科技》2011年9月号下(总第425期)圆鼢f}隈'蕊糖l§%唆此,开发