浅议教育管理中的寻租行为

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1、浅议教育管理中的寻租行为　　摘要：权力所带来的利益促使人们竞相追求租金，教育管理中也存在寻租行为。本文将教育管理中的寻租行为从层次上进行分类，对成因加以分析，认为教育市场存在寻租问题的主要原因在于制度不完善，同时，教育资源的供求关系是寻租行为产生的根本，监管是重要的影响因素。最后，从制度设计、供求到监管的角度，提出了针对性的解决方法，以期减少寻租行为对教育这个准公共产品带来的危害。　　关键词：教育寻租;制度;供给　　　　租金，是指由制度或权力所造成的不同层次的人和组织之间的现实与预期的利益差距。寻租，就是寻求租金的活动，公共选

2、择理论将其定义为“对既得利益进行再分配的非生产性的活动”。正如定义所示，寻租行为的产生首先要有设租的制度存在。所有的制度，无论是计划经济还是市场经济模式，都是为各种有限的社会资源能够得到合理配置而制定的，其目的都是为了达到社会资源利用率最大。　　　　一、教育管理中寻租行为的表现　　　　借助布坎南对寻租行为的划分，教育管理中管理者利用制度、规定等手段，维护即得利益或对既有利益进行再分配的寻租行为，可以划分为三个层面。　　第一层面的寻租行为是教育管理的权力主体通过有限准入的方式设租，产生租金并获取租金的活动。该层面的设租行为主要借

3、助教育管理者设立的准入制度、审批制度等形式来完成。管理者设立这些制度的初衷是想籍此来甄选教育事业经营的参与者，汰劣存优，提高入场者的整体水平，但有限准入的管制无形中却为租的设立打下了基础。　　第二层面的寻租活动，是指由于第一层面的寻租活动给管理者带来了好处，从而吸引人们耗费精力和钱财去争夺教育管理权的活动。这种寻租活动在高校中管理人员与教学人员的数量比上表现明显。国际上比较认同的合理高校人员构成是较少的管理人员和较充足的教学人员，这样才能保证足够的教学力量去体现学校教育的天职。我国的情况却不容乐观，早在上世纪末马雷曾作过比较研

4、究，发现中国高校该项比为1：2.25，而高等教育较为发达的美国高校的为1：4.41，相差1.96倍。作为当今中国一流高校的清华大学，其行政管理人员为886人，教学教师为2020人，比例达1：2.28。可见中国高校中这种寻租现象存在已久，并且在近十年的发展中没有得到彻底的改善。　　第三层面是指管理者采取措施将暗租变为明租的寻租活动，通过合法手段赚取租金。教育管理者的明租收入主要来自对学生征收的费用，而学生、学校只是完成校方或上级管理部门的规定，于是各种各样的乱收费就成为该层面寻租活动的典型。　　　　二、教育管理中寻租行为的分析　

5、　　　纵观教育管理中寻租行为的表现，其原因大致可归结于以下三个方面：　　1.制度不完善是造成寻租行为的主要因素　　(1)制度缺陷或政策空间在无意或有意中设立租金。由于教育市场上市场失灵的存在，需要权利主体利用其权威性来设置规章制度。但“有限理性”的存在，决定了不可能产生完美无缺的制度。于是在制度制定过程中，各种利益集团之间相互博弈，最终产生的制度也只是一种折中、调和的结果，很难会是最优化的安排。不完善的制度导致各利益集团竞相利用这些缺陷或空间去寻求租金收益，前文提到的1.4亿四级考试费就是钻现有制度漏洞的典型例子。　　(2)改

6、革的缓慢提供了稳定的寻租环境。目前我国的教育政策、制度的改革往往是试点后推广，双轨制改革并行的改革。该过程存在着较长的过渡时期，使设租方不会担心自己的利益会立刻消失。这就使寻租活动的成本和收益呈现出相对的稳定性，也就成为了教育管理岗位抢手的原因。　　(3)集中的教育管理体制使管理者手中掌握大量的教育资源，必然成为各类寻租主体寻租的对象。一旦给付的租金合适，获得了管理者的认可，就意味着可以拥有管理者分配的教育资源，且不会再有竞争压力。既然有这样一块租的存在，能够获得巨大的特权和优惠那么花费努力获取寻租收益亦是值得的。　　2.供求

7、不平衡是造成寻租行为的根本因素　　租金的存在，说到底还是教育资源的总量不足造成的。教育投资额占GDP总量4%的目标久久不能实现，就说明了现有的教育资源供给不足。倘若有充足的教育资源，学校、学生能够有更多的、无差异的或差异很小的教育选择，那么即使教育管理者设立了租金，作为理性的参与者是不会花费高昂的成本去参与寻租的，寻租的市场也会逐渐消亡。　　而现在的实际情况却是供给总量严重不足的情况下，甚至出现了有给不供的现象。这就牵涉到了另一个方面的问题：供给意愿。当管理者拥有一定的供给能力时，为了获取更高的收益，他会暂时压抑自己的供给意愿

8、，人为地造高人们对他手中这份教育资源的需求，推动价格的上涨和额外设立费用的合理化。　　在三个层面的寻租行为上，一旦管理者人为限制或人为制造出差别政策、创造了制造出来的稀缺，无论是被动还是主动的，供求不均造成的租金就可能同时在这三个层面产生，从而影响整个教育事业的合理健康发展。