公共行政学-行政职能

《公共行政学-行政职能》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、公共行政学内蒙古财经学院公共管理系第三章行政职能第三章行政职能第四节中国政府职能转变的内容和途径第一节行政职能概述第二节行政职能的分类和内容第三节西方国家关于政府职能的理论与实践第一节行政职能概述一、行政职能的概念和特征二、行政职能的地位和作用一、行政职能的概念和特征（一）行政职能的概念1．理论界，人们习惯将行政管理称之为政府职能，而政府职能问题是一个与国家现象有着同样悠久历史且异常复杂的问题，今天，政府的行政职能依然是一个热烈争议中的课题。2.具有代表性的两种观点：一种是“行政职能是指政府为实现国家利益和满足社会发展的需要

2、而负有的职责和功用。”另一种：“所谓行政职能是指国家行政机关依法管理国家、社会生活诸领域的功能和作用。主要涉及到政府应该管什么，怎么管，发挥什么作用的问题。”★第一节行政职能概述★一、行政职能的概念和特征3.行政职能的定义：行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行管理所发挥的基本职责和功能作用。涉及到行使行政权力的范围、程度和方式。它既强调政府的任务、责任，又强调政府的功能、作用，是行政职责和行政功能的有机统一。包括以下几个层面的含义：（1）行政职能的实施者是政府组织体系（2）行政职能是国

3、家职能的表现和具体执行（3）行政职能与其他国家职能紧密相联★第一节行政职能概述★一、行政职能的概念和特征（二）行政职能的特征1．差异性不同类型的国家，行政职能有着不同的阶级属性。同时，由于各国社会、历史、文化及经济发展状况等国情方面的差异，由于行政层级、管理主体和客体等方面的不同，决定了各国政府职能的范围、重点有所不同。2．执行性行政职能总是通过具体的行为方式实现法律、政策、方针和决策精神，有着鲜明的权威性。同时，执行性使得行政职能与社会变化相联系，可以使其以各种灵活机动的方式渗透到社会生活中去解决这些问题。★第一节行政职能

4、概述★一、行政职能的概念和特征（二）行政职能的特征3．动态性在不同的国家、同一个国家的不同阶段，行政职能的内容、职能侧重点和职能的实现方式都在不断的变化和发展。4.多样性从性质上可分为政治职能和社会职能；从范围上可分为对外职能和对内职能；从具体领域上可分为政治、经济、文化教育、社会服务等基本职能；从运行过程上可分为决策、组织、协调、控制等职能；从管理层次上有高、中、低层次的政府职能的区分。★第一节行政职能概述★二、行政职能的地位和作用（一）行政职能体现着国家行政管理的性质和方向，是行政活动的前提和依据。行政职能是国家职能的具

5、体体现，它决定了政府活动的性质和方向、范围和内容。因此只有准确地界定了政府的职能，才能为政府活动提供依据和前提。只有按照行政职能来实现行政系统的运作，才能保证行政运行机制的科学化、程序化。★第一节行政职能概述★（二）行政职能是建立和改革行政组织的依据。行政组织是行政活动的主体，行政组织设置得科学、合理，行政活动才能有效地进行和发挥作用。要建立精简、效能、统一的行政机构，就必须依据行政职能来设置。行政组织设置的规模、层次、数量等都是由行政职能决定的。行政职能的变化决定着行政组织机构也必然随其做相应的变化。行政组织机构出现的臃肿

6、、膨胀、重叠问题，往往是没有依据职能去设置或调整行政机构所致。二、行政职能的地位和作用★第一节行政职能概述★二、行政职能的地位和作用（三）行政职能是确定行政管理活动内容和方式的依据。政府的各项活动应该是在行政职能规定的范围内进行，不能超过这个方向。管理的内容不同，其管理方式也应有所选择。行政职能的性质不同决定了行政活动的方式变化。不同的部门因其行政职能不同其活动的方式也不同。同时，对同一对象的管理，不同时期由于政府职能的不同，管理方式也不一样★第一节行政职能概述★二、行政职能的地位和作用（四）行政职能是政府组织管理活动科学化

7、的重要基础。政府的管理活动是一个动态的过程，研究和确定行政职能可以使我们更加科学地认识和把握政府管理过程，既要注意发挥管理过程中各项职能应有的作用，也要认真检查各个环节之间的关系，就能够对薄弱环节及时予以加强和调整，采取正确有效的方法，组织管理活动的科学化和高效率。★第一节行政职能概述★★第一节行政职能概述★（五）行政职能的实现程度是政府管理效能的表征和检验标尺。行政活动目的在于追求行政职能的充分实现以及行政目标的达成。评价一个行政系统的工作效率的高低及效果的好坏，其实质是看它实现其职能的程度。政府的行政职能受到多方面制约，

8、如国家本质和政府制度，行政权限划分、组织机构设置、人员素质、经费、行政决策等等方面的制约，所以行政职能实施的结果是检验政府管理效能的检验标尺。二、行政职能的地位和作用第二节行政职能的分类和内容一、基本职能二、政府的运行职能一、基本职能（一）政治职能阶级专政职能保卫职能社会治安职能民主政治职