公共行政学政府职能与公共事务管理

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1、政府职能与公共事务管理公共行政学教学课件第5章政府职能的含义与体系政府职能的类型引导型政府职能的含义引导型政府职能的特性引导型政府职能的内容政府的公共事务管理非政府组织的含义民主行政与参与治理理论非政府组织参与治理的方式本章重点问题2政府应当是做什么的？国家的目的3理论基础：市场失灵：因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。表现：市场垄断；提供公共物品方面是无效率或低效率；非理性；不平等等等★市场失效是政府干预的基础，如果不出现市场失效，政府进行干预是不必

2、要的。4政府失效表现：政府成本过高低效率（人员素质不高，公共政策执行部门执行不力等因素没有达到政策的预期效果）寻租造成另一种不公平★政府失效也是经常出现的，不能用一个失效的政府去管一个失效的市场。5世界银行1997年发展报告指出：“有5项基础性任务处于每个政府使命的核心地位，如果这5项任务完不成，就不可能取得可持续的、共享的、减少贫困的发展：(1)建立法律基础；(2)保持非扭曲性的政策环境，包括宏观经济的稳定；(3)投资于基本的社会服务与基础设施；(4)保护承受力差的阶层；(5)保护环境。提高政府有效性上提

3、出了一项两部分的战略，一是使政府的作用与其能力相符；二是通过重振公共活力从而提高政府能力。”65.1政府职能概述5.1.1政府职能的含义政府职能是指政府在管理国家和社会公共事务方面的基本职责和功能作用，涉及到行使行政权力的范围、程度和方式。政府职能是行政管理职责与功能的有机统一。政府职能具有如下特点：执行性多样性动态性75.1政府职能概述5.1.1政府职能的含义正确地确定政府职能的重要意义：政府职能是建立行政组织的根本依据政府职能是组织管理活动科学化的重要基础政府职能的实施情况是政府管理效能的表征和检验标尺

4、85.1政府职能概述5.1.2政府职能体系政府的基本职能政治职能经济职能文化教育职能社会服务职能政府的运行职能决策职能组织职能协调职能控制职能95.1政府职能概述5.1.3政府职能模式政府职能模式是指政府与市场的关系模式，是政府如何在市场调节的基础上对经济的运行加以调控的方式、方法的总和，集中反映在政府所确立的经济体制和政府参与的经济运行机制之中。在近代社会，随着资本主义的发展，出现了两种主要类型的政府职能模式，20世纪七、八十年代以来，随着亚洲新兴工业化国家的崛起，又出现了一种新型的政府职能模式。我们依次

5、把这些类型的政府职能模式称作“保护型的政府职能模式”、“干预型的政府职能模式”和“引导型的政府职能模式”。105.2引导型政府职能模式5.2.1引导型政府职能模式的含义引导型政府职能模式，是亚洲新兴工业化国家和地区在经济腾飞过程中出现的一种新型的政府职能模式，这一职能模式既能保证社会的独立性与自主性，又能充分发挥政府作为社会总体利益代表者而对社会经济生活的协调与控制。在这种模式下，政府与社会处在一种相互制约又相互合作、相互独立又彼此依赖的有机统一的关系中。115.2引导型政府职能模式5.2.2引导型政府职能

6、模式的特性引导型政府职能模式与干预型政府职能模式的共同之处是，都介入市场运行中去对经济进行于预，而且都表现出采取宏观调控的手段。引导型政府职能模式与保护型或干预型政府职能模式的根本区别就在于它具有充分的主动性和先导性。引导型政府职能模式中的行政应当是服务行政。总之，引导型政府职能模式的特征在于它既能保证社会的独立性与自主性，又能充分发挥政府作为社会总体利益代表而对社会经济生活的协调与控制。125.2引导型政府职能模式5.2.3我国引导型政府职能的内容我国引导型政府职能模式是在计划经济体制向市场经济转换过程中

7、形成的。政府的引导职能从两个方面在全面社会管理中发挥作用：其一，政府需要在社会治理结构的变革中发挥引导功能，确立起包括政府在内的多元治理主体共同合作的治理模式，特别是在经济发展方面，要变指标约束为信息导向，变行政推动为市场拉动，做到政府引导市场，市场引导企业；其二，政府在多元治理主体的合作治理过程中，着重于战略方向的把握，通过“元战略”的确立而实现对治理过程的总体引导。135.3政府的公共事务管理5.3.1经济管理经济管理是指政府及其经济管理机构，遵循客观经济规律的要求，为实现预期的经济发展目标，对社会经济

8、生活实施的管理活动。经济管理具体包括宏观经济管理、政府经济性管制、国有资产管理等方面的内容。★著名经济学家萨缪尔森在《经济学》（第十六版）中，认为政府的经济职能主要有四项：提高经济效率；改善收入分配；通过宏观经济政策稳定经济；执行国际经济政策。145.3政府的公共事务管理5.3.2政治管理政治管理是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循政治发展的规律，为实现预期的政治发展目标，对社会政治生活进行的管理过