公共部门绩效管理综述

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1、公共部门人力绩效管理综述俞一楠行政管理绩效的概念罗伯特•欧文于19世纪将绩效考核引入苏格兰；美国军方与1813年开始采用绩效考核；美国联邦政府与1842年开始对政府公务员进行绩效考核。Bernadin（1995）认为，绩效是工作的结果，因为这些工作于组织的战略目标、顾客满意感及所投资金的关系最为密切。Spangengerg（1992）认为传统的绩效考核是一个相对独立的系统。Kane(1996)指出，绩效是一个人留下的东西，这种东西与目的相对独立存在。Murphy(1990)给绩效下的定义是，绩效是与一个人在其中工作的组织或组

2、织单元的目标有关的一组行为。Campbell(1990)指出，绩效是行为，应该与结果区分开，因为结果会受系统因素的影响。西奥多·H.波伊斯特：绩效管理包括绩效计划、执行、评价、监督、报告、反馈、改进等一系列过程，目的在于监测、诊断和持续改进绩效。张薇（2005）：绩效评估是通过科学的方法、程序和标准，对公共服务部门的成就、业绩做出客观、准确的评价。聂雯倩（2009）：绩效管理就是根据组织的目标与要求对员工进行指导和帮助，使员工尽可能地以更高的效率有效地完成自己的工作。公共部门人力绩效概念何叶（2007）：公共部门人力资源绩效

3、评估实际上是一个收集信息、整合信息、做出判断并给予反馈的过程，主要包括制定评估计划、确定绩效指标、明确绩效标准、确定评估主体、收集绩效信息、实施绩效评估和绩效反馈面谈等八个环节。程皖生（2007）：对公务员的绩效考核，是指国家行政机关依据法定的管理权限，按照一定原则和工作绩效测量标准，定期或非定期地对所属公职人员在政治素质、工作业务表现、行为能力、工作成果等方面，进行系统、综合、全面的考察和评价，并以此作为公务员奖惩、职务变动、工资增减、培训、辞退等管理活动的客观依据。耿祥建陈洁（2009）：公共部门人力资源绩效测评是指公共

4、部门根据法定的管理权限，按照一定的原则和工作绩效测量标准，定期或不定期地对所属公职人员在工作中的政治素质、业务表现、行为能力和工作成果等情况，进行系统、全面的考查和评价，并以此作为公职人员奖惩、职务升降、工资增减、培训和辞退等客观依据的管理活动。詹姆斯·Q·威尔逊认为，政府绩效评估意味着这样一种制度设计：在该制度框架下以取得的结果而不是以投人要素作为判断政府部门的标准。奥斯本与盖布勒认为，政府绩效评估就是改变照章办事的政府组织，谋求有使命感的政府；就是改变以过程为导向的控制机制，谋求以结果为导向的控制机制。1993年美国“国

5、家绩效评论”把政府绩效评估界定为政府官员对结果负责，而不仅仅是对过程负责；其目的在于把公务员从繁文缛节和过度规制中解脱出来，发挥他们的积极性和主动性，以便他们对结果负责，而不再仅仅是对规则负责。BerylA.Radin(2009):公共部门绩效管理是一个动态过程，它包含了知情的公民、政府、专业人才。公共部门绩效管理的特征双击添加标题文字1234公共部门的垄断性目标任务的多样性、抽象性产出难以量化公平与效率的双重性邓怡，2007123公共部门绩效目标的复杂性公共部门绩效形态的特殊性公共部门绩效的评价机制不健全王启峰，2009公

6、共部门人力绩效评估的主要方法平衡积分卡：以信息为基础，系统考虑企业业绩驱动因素多维度平衡评价的一种绩评价系统。360度绩效评估：上级评估、自我评估、同事评估、下属评估、顾客评估、外请专家公共部门人力绩效的衡量经济Economy效率Efficiency效能Effectiveness公平Equity4E吴建南（2009）；徐麟文（2006）胡宁生（2008）个人取向的绩效评估技术特殊事件评估员工比较法360度全方位绩效评估员工个人行为及个性特征的绩效评估公共部门绩效考核指标体系（孙柏瑛，祁光华，1999）测量指标具体体现德对国家

7、大政方针的基本态度对事物的基本认识职业道德社会公德能基本能力，包括组织、协调、决策、执行、判断，分析、计划、应变、语言文字表达等利用现代化设备办公的能力和某些特殊专业技能与时俱进，必须掌握英语会话、汽车驾驶和计算机操作能力勤出勤情况努力工作情况绩履行职责中所完成的工作项目履行职责中所完成的工作质量履行职责中所完成的工作效率综合类公务员KPI德政治理论法律观念方针政策社会道德职业道德进取心原则性民主性能组织领导和管理协调能力激励能力决策能力创新能力计划能力用人授权能力学习能力说服能力表达能力张磊（2008）改进我国公务员绩效评

8、估体系-区分岗位性质考核综合类公务员KPI勤积极性主动性出勤率绩起草文件材料决策参谋布置、检查和督促组织和建设接待和交流学习效果统筹计划及目标设定廉本人的工资额与月收入额的差距被举报有腐败问题的件数上级关于党风廉政建设的部署和要求的贯彻落实程度组织学习党风廉政建设文件和有关规定的次数和成果