公共部门绩效管理1

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1、公共部门绩效管理——迎接效能革命的挑战浙江大学公共管理学院胡税根教授2006.3.8email：hushuigen@126.com电话：1366668672188273845（o）88820632（h）第一部分公共部门绩效管理的背景与价值第二部分英美等国家推进政府绩效管理的改革策略第三部分公共部门绩效指标的设计第四部分公共部门绩效评估的实施第一部分公共部门绩效管理的背景与价值一、公共部门绩效管理的背景1．政府管理环境发生变化一方面，社会公众期望在市场经济条件下政府能够以最经济的手段、最迅速的方式提供最优质的服务；另一方面

2、，政府为社会大众提供各种公共服务必须由社会公众支付所需成本，因此政府功能扩张必将增大政府的施政成本。2．新公共管理运动的兴起自20世纪70－80年代起，各国政府面对财政困境和社会对政府提供服务需求的扩大，竞相实行了“以新公共管理运动”为取向的政府改革运动。二、公共部门绩效管理的含义1.强调绩效管理是公共管理者的主要职责作为公共组织，原则上必须对公民负责，如资源是否得到了有效利用，是否达到了预期目的，公民的满意程度如何等。2．强调公共部门的高效率绩效管理是一种注重结果的管理，将个人绩效和组织绩效整合在一起，使整个公共组织处

3、于高激励、高效率的状态。3．强调公共部门服务的高质量公共部门引入企业组织的绩效管理并不是完整的，但在提高效率和服务质量方面进行了充分的借鉴和利用。绩效管理本身源于市场经济竞争环境的变化，这与公共部门降低成本、提高产出的目的有着相似之处。三、公共部门绩效管理的价值美国政治学家盖伊·彼得斯说：“不管是最富裕的西欧各国或最贫穷的非洲国家是否考虑进行行政变革，人们普遍假设提高政府组织效率的最佳甚至唯一的方法是用某种建立在市场基础上的机制代替传统的官僚制”。（一）公共部门绩效管理的衡量公共部门绩效管理是以实现政府管理的四“Ｅ”——

4、经济(Economic)、效率(Efficiency)、效果(Effectiveness)和公平（Equity）——为目标的全新的政府管理模式。这四个“E”一方面体现了政府管理的目标，另一方面也是政府实施绩效管理的评估标准。（二）公共部门绩效管理的必要性(1)责任落实公共部门对公民负的主要责任：一是政府的支出必须获得人民的同意并按正当程序支出；二是资源必须有效率地利用；三是资源必须用于达成预期的结果。(2)利害关系人的期望公共服务具有各种各样的顾客，他们并非是对同一结果感兴趣，公共管理者经常面临着困境，特别是满足了一部分

5、顾客的要求，可能使另一部分人感到不满。利害关系人都希望政府的公共政策满足他们的利益。绩效衡量是衡量是否满足不同顾客要求的一个方法。(3)对结果导向的强调在现阶段，公共管理更讲究“结果导向”(managementfOrresults)而非程序、规则导向。传统上公共行政比较强调只重视过程、投入，不重视结果，往往导致形式主义，浪费和官僚主义。（三）公共部门绩效管理的可行性1．观念可行性2．技术可行性3．理论可行性第二部分英美等国家推进政府绩效管理的改革策略一、英国新公共管理运动中的绩效管理策略二、美国政府再造中的绩效管理策略三

6、、欧洲大陆各国的绩效管理改革一、英国新公共管理运动中的绩效管理策略（一）背景1979年，撒切尔夫人执政伊始即对传统公共行政体制进行了一系列以新公共管理为主题的改革运动。受到新右派思想的影响，撒切尔政府认为当时的政府规模太大了，效率也太低，而且存在大量的浪费现象。因此，新一届政府应该缩减政府的范围和规模，在公共部门中推动一种“管理文化”(managerialculture)，以建立一个更富有效率的政府管理体制。（二）实施1.雷纳评审(RaynerScrutiny)撒切尔夫人1979年上台后，即任命一名私人企业总裁雷纳爵士作

7、为自己的效率顾问，并在内阁办公厅设立了一个效率小组(RaynerEfficiencyUnite)，负责行政改革的调研和推进工作。这项自在提高公共组织经济和效率水平的活动，一般被称为雷纳评审活动(RaynerScrutinyProgramme)。雷纳评审是以“解决问题为导向”的“经验式调查”。步骤包括：选择评审对象，对现有活动提出质疑，推动争论或辩论，达成共识以及改革措施的实施。雷纳评审的主要特点是：(1)改革活动主要是在政府内部进行(2)主要采用问题诊断的方式进行(3)采用自愿方式参加(4)强调技术效率的使用2.部长管理

8、信息系统部长管理信息系统是1980年环境大臣赫塞尔廷(MichaelHeseltine)在环境部内建立的管理机制和技术。部长管理信息系统的实施主要包括三个步骤：(1)每一个科的负责人向部长交一份工作陈述(2)部长审核各科的工作陈述。(3)协议的执行阶段。部长信息系统的优点：(1)增强了部长对政策执行过程的监测和有效控