公共管理伦理学11公共管理的服务价值

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1、公共管理的服务价值张康之著第11章价值的普遍性不同社会治理模式中的价值伦理价值的含义公共管理价值体系的构成服务价值的实现途径公共管理者的价值选择重点问题211.1集体行动中的价值人类的一切活动都蕴涵着价值，无论是个体行为还是集体行动，而且，越是集体行动，就越会突出价值的问题。人的一切行为都包含着价值因素。进一步说，人的一切自觉的行为都有着明确的价值目标。职业行为的价值目标则是职业群体开展职业活动的基本理念，是贯穿于这个职业从业者的一切活动和行为中的基本精神和原则。311.1集体行动中的价值公共管理与以往的治理不同，它突出强调价值的问

2、题，在制度设计与安排中，突出价值的因素，在公共管理的行为选择中，更需要强调他的价值取向。公共管理是一个极其复杂的公共组织行为体系，无论是在理论上为它确立一个解释框架，还是在实践上为它指出一条行动路线，都取决于公共管理的价值确定。411.2社会治理体系中的价值统治型社会治理模式的核心价值：秩序。管理型社会治理模式的核心价值：公平与效率。服务型社会治理模式的核心价值：服务。对于一切社会治理体系而言，秩序、公平与效率、服务等，都是基本的价值，但是，这些基本价值在社会治理体系中的构成方式是不同的。511.2社会治理体系中的价值公共管理首先把

3、服务确立为价值体系的中心，是被作为一种最基本、最核心的价值来看待的，然后则会在服务价值的基础上去自觉建构公共管理的价值体系，并进一步按照以服务价值为核心的整个价值体系所提供的原则去进行制度设计和制度安排。所以说，公共管理与以往社会治理模式的实质性差别就在于把原先作为边缘性存在的服务放置到中心去了。611.3科学价值与伦理价值在传统的学科分类体系中，科学属于事实主导的领域，科学包含价值，但价值处于边缘状态。相反，在伦理学科中，以价值为主，关于价值问题的思考处于中心地位。伦理价值是一定的社会共同体为满足伦理关系健全与和谐的要求而创造出的

4、最高形式的道德理念。711.3科学价值与伦理价值对于公共管理伦理学来说，价值问题必然是思考的中心，它需要从公共管理这一社会治理模式的性质和特征出发，需要根据公共管理的职业特点，去探讨公共管理这种新型社会治理体系中的基本价值因素，思考公共管理者的价值定位、价值取向等问题。811.4公共管理的价值体系服务是公共管理的终极价值，在公共管理体系中，公共管理的制度、体制、过程等等之中都还会有着服务价值所派生出来的次生价值，从而构成以服务为核心的公共管理价值体系。在公共管理的价值体系中，以往社会治理体系中的价值因素在公共管理体系中也会得到继承和

5、改造，会作为公共管理价值体系的构成因素。911.5价值确定中的整体与个体公共管理伦理学在对公共管理服务价值的研究中，试图超越传统的整体与个体、集体与个人的方法论。公共管理伦理学要求在服务价值的基础上来理解公共管理体系的制度设计和制度安排，去把握公共管理者的行为模式。1011.6价值与社会治理体系的关系一个社会治理体系要解决朝着什么样的方向建构自己的问题，首先要解决确立什么样的价值的问题。进一步地说，公共管理能够在自我完善中而成为真正的服务型社会治理模式，首先需要确立的就是服务价值。只有在服务价值的前提下或基础上进行公共管理的制度设计

6、和制度安排，才能造就出真正的服务型社会治理模式。公共管理的服务价值也可以被称为服务精神。1111.7服务价值的实现公共管理中也会存在着价值冲突的问题，但最为基本的价值冲突是权力观念、法律观念与服务观念之间的各种形式的冲突。公共管理的出现是代表着人类社会治理模式发展方向的历史必然，公共管理中的服务精神、原则和观念也是人类社会治理价值自我否定、自我扬弃的结果。所以，表现为权力观念、法律观念和服务观念冲突的价值冲突，只有在服务观念的强化中才能得到解决。1211.7服务价值的实现公共管理者虽然有了他的道德存在，但在公共管理中，这种道德存在还

7、需要与公共管理这一具体职业的职业理性充分契合，把制度安排中的服务精神和服务原则内化为自身的基本价值取向，并以此来统驭公共管理活动中的其他价值尺度和价值标准，这样才会保证自己在价值选择中始终坚持正确的方向。在公共管理中，制度安排的主导性思路是赋予公共管理者更充分的自主性，使他们具有创造性实现服务价值的能力。1311.8公共管理者的价值选择公共管理中的服务价值虽然是属于公共管理体系的，而在作为个体的人的公共管理者这里，也是属于个体的，公共管理者的价值选择对于服务价值的确立有着不可替代的意义。公共利益就是公共管理者价值选择的客观依据，他服

8、务于公共利益，为着公共利益的实现和增长。公共利益的实现，既是公共管理者的职业规定，也是他的价值追求。公共管理体系的价值与公共管理者个人价值的统一，取决于公共管理者的价值选择。1411.9公共管理者的理想和态度公共管理一方面在制度设计和