公共安全管理的组织运作

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1、公共安全管理学第四讲公共安全管理的组织运作本章内容第四章知识结构2单一制国家的EM组织运作模式4EM中的非政府组织运作模式1公共安全管理组织运作的功能3联邦制国家的EM组织运作模式本章学习要点一从体制和机制上认识公共安全管理组织的功能和作用二掌握联邦制和单一制下公共安全管理组织的作用机理和优劣三认识非政府组织在公共安全管理中的价值和发挥作用的途径第一节公共安全管理组织的运作的功能谁管理？政策措施法律权威管理职责谁是公共安全管理的主体？怎样看待政府职责的转变1公共安全管理是政府本来就具备的职责，只是明确了2随着社会发展和人民的要求，政府增加了公共安全管理的职责3政府承担公共安全管

2、理责任是越位政府承担应急管理责任的必然性权力垄断资源垄断责任垄断政府政府承担公共安全管理的全部责任组织实施具体管理措施建立公共安全管理组织确定公共安全管理职责和工作机制制定公共安全管理法律法规政府公共安全管理ACBD宪法规定的不可推卸的责任！政府组织应急管理体制突发事件组织化社会责任系统非组织化社会责任系统行政责任系统灾难评估系统灾难恢复重建系统事件响应系统资源支持系统技术保障系统防御避难系统救护援助系统行政责任与社会责任系统事件响应与评估恢复系统资源支持与技术保障系统防御避难与救护援助系统政府建立应急管理机制23处置机制协调机制运行机制评价机制奖励与问责机制监督机制监督机制监

3、控机制启动机制常态常态终止机制补偿机制组织实施具体管理措施自然灾害事故灾难公共卫生社会安全发现处置总结事件预测级别估算综合形势分析事件预报辅助信息启动预案？否调度方案应急措施应急指挥应急处置是信息发布善后处置总结评估完善预案应急结束危机预测事件接报级别估算形势分析应急决策启动预案？直接处置否应急指挥应急措施调度方案联动方案应急处置是信息发布善后处置总结评估完善预案应急结束事件接报事件预测事件预报级别估算辅助信息形势分析应急决策启动预案？应急措施应急指挥调度方案应急处置信息发布直接处置是善后处置恢复重建事故调查总结评估完善预案应急结束灾害预测灾害预报事件接报形势分析辅助信息级别估

4、算应急决策启动预案？应急指挥应急措施调度方案是否应急处置信息发布善后处置恢复重建总结评估完善预案应急结束政府应急管理的组织构成原设部门（机构）正常职责应急管理职责原设部门（机构）正常职责应急管理职责增加新部门（机构）单纯应急管理职责政府两种政体：单一制和联邦制的区别区别立法机关宪法中央机关外交权力单一制一个一部一个中央统一行使联邦制多个联邦及各组成部分都有宪法各组成部分也有中央机关联邦是主体，成员邦（州）也有一些外交权名称全世界实行单一制的国家管理组织应该追求应急管理效率和效果的统一总结与讨论：应急管理组织运作的实质组织是应急管理的发动者、原动力和主要执行者应急管理组织是应急管

5、理的主体，由政府承担第二节单一制国家的EM组织运作模式行政体制动员社会资源动员人员队伍动员突发事件领导机构办事机构工作机构专家组应急办系列机构交通部国土资源部卫生部······兼职机构我国公共安全管理机构的类型专职机构国家安监总局民政部公安部······公共安全管理突发事件突发公共事件自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件煤矿事故环境生态事故非煤矿山事故尾矿事故非矿山企业危险化学品电力事故特种设备事故火灾事故交通事故建筑事故生命线事故安全事故人员聚集场所水质污染大气污染土壤污染核与放射性有毒废物其它其它应对事故灾难的管理机构专职应急管理机构：行业监管机构民政部的职责组织、协调

6、救灾工作组织核查灾情，统一发布灾情，管理、分配中央救灾款物并监督使用组织、指导救灾捐赠承担中国国际减灾十年委员会日常工作，拟定并组织实施减灾规划，开展国际减灾合作专职管理机构：民政部单部门应对应急联动跨部门应对兼职管理机构——以防汛抗旱为例我国应对自然灾害的管理机构中国的应急办系列组织结构管理组织市应急委省应急委国务院应急委应急办应急办应急办各部各厅局各局专家组专家组专家组基层组织地方政府的应急组织结构市应急委省应急委省政府省会应急委省应急办市应急办省职能部门组家专郑州市人民政府办公室中央驻豫机构市职能部门大型企业县应急领导机构县办事机构社区街道乡镇事业企业组家专以河南为例单一

7、制下责任主体如何发挥作用规则：责任主体（某一级政府）与客体（突发事件规模）恰当的对应性中央政府省政府市政府县政府IV级III级II级I级为什么需要对应？对应性是由各级别政府的应对能力决定的中央政府的资源省政府的资源市政府的资源县政府的资源解决同一个事件的责任主体问题所在省所在市X县市政府应对省政府应对事件发生地该县政府中央政府应对属地为主，逐级介入。案例讨论：汶川地震我国应急管理的模式效率与效益行政管理体制与应急管理体制的一致性：优劣第三节联邦政府的EM组织联邦制国家行政结构1美国的公共安全