社会组织介入公共安全管理的策略

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1、浙江理工大学学报!社会科学版"#第!"卷#第!期##$%&年'月()*+,-.)/01234-,567489271:,4;2+<4=>!6)74-.6742,72<"?).@!"#A)@!#(*,@#$%&文章编号!!"#$8$%&!"'(!&#($8(''&8(&社会组织介入公共安全管理的策略聂玉梅!浙江理工大学法政学院#杭州!%$$%C"!!摘!要!公共安全管理是一个全过程管理#它相对于应急管理来说#不仅注重应急阶段#而且更注重预防+减除阶段%在公共安全管理中#社会组织可以发挥出政府和企业所不具备的优势与作用%我国目前单一的政府主导的应急管理机制已经凸显弊端#政府应信任

2、社会组织具备参与公共安全管理的能力#培育'扶植相关社会组织#逐步放权形成合作共治的格局%同时#社会组织应注重自身能力建设#加强对员工及志愿者的培训#提高与政府合作能力#构建区域社会组织联盟#强化全过程管理#协助构建社区自救参与网#有序介入到公共安全管理中来%关键词!社会组织$应急管理$公共安全管理中图分类号!FH%'!!!文献标志码!M!!公共安全管理%是指公共组织为了维护公共安会组织相应的主体地位%造成其潜在力量不能有效全秩序%对公共安全事件进行预测)监测)应对与避发挥&当然%一些社会组织在汶川地震)鲁甸地震等'%(免而采取的一系列管理方法和措施的总和&公共自然灾害中%积

3、极响应并组织了人员奔赴现场参与'"8D(安全管理也有别于应急管理%它是应急管理发展的了救援%但是%这与其潜在的巨大作用还有差距&'%8!(高级阶段%比应急管理更成熟)更完善&*社会组所以%社会组织如何有效介入到公共安全管理中%是织+在我国是与*民间组织+)*非营利组织+)*非政府非常值得探讨的问题&组织+等词相似的官方词语%它既不同于政府组织%一%介入基础!政府放权形成合作也不同于企业组织&社会组织在公共安全管理中与共治的管理格局政府相比%具有反应灵敏的机制优势)专业与资源优势&社会组织的性质)宗旨及其外部环境%决定了它!!在我国政治)经济)文化)社会发展过程中%政府往往能

4、够结合多变的群体需求开发出针对性强的项主导一直是典型特征%同时%我国社会组织发展先天目%能够通过竞争)创新)示范等方式促进社会支持不足%缺乏多元共治的基础&然而%公共安全管理理资源使用效率的提高&论认为%现代政府是一个有限责任政府%政府可以把然而%目前我国社会组织力量在公共安全管理一些权力让渡于各类社会组织以及社区和公众%强中并没有发挥应有的作用&社会组织参与公共安全调构建政府)社会组织和公众的多方参与)多元共治管理主要是在发生重大突发事件时%临时通过政府'%8#(与多元互动的治理模式&公共安全管理与应急管动员或自发参与%参与能力相对较弱&社会组织对理相比%更加注重从预防)

5、准备)应对到恢复的全过'%8#%C8H(公共安全管理的参与主要集中在应急处理阶段%其程%而且认为这四个环节环环相扣%缺一不可&他阶段如事前预防和事后恢复阶段参与较少&社会公共安全管理倡导全政府与全社会参与%更加强调组织在应急处理中参与有限%参与现场援助的社会程序化)制度化和规范化管理&全政府参与包括共'%%&%H(组织比例偏低%在公共安全日常管理中的参与更少&同制定制度)共享信息资源等&但是%公共安全在日常管理中%政府没有通过制度化的途径给予社管理的模式和多元化管理的趋势必将逐步取代政府收稿日期!#$%"B%#B%C基金项目!教育部人文社会科学研究青年基金项目"%#E(FC

6、"$$#C#$浙江省社科联课题"#$%%J$$"#作者简介!聂玉梅"%HDCB#女%湖北襄阳人%副教授)硕士生导师%主要从事社会组织管理方面的研究&##'!!!!!!!!浙!江!理!工!大!学!学!报"社会科学版##$%&年!第!"卷的单一管理模式&而要改变现有模式%需要政府的组织不够关注和信任$同时%社会组织往往依赖于政决心)意志%同时需要政府具有组织)动员多方参与府提供的资金支持%对政府也会过度依赖%不利于社的能力&社会组织是公民民主参与公共安全事务的会组织作用的发挥&因而%政府和公众应该信任社中坚力量&政府应该逐步放权与社会组织形成合作会组织具备参与公共事务管理的能力

7、%适当给社会共治的管理格局%这是社会组织能够介入到公共安组织放权)分责&全管理中的基础&当前%政府可以逐步转变管理方式%以项目的方"一#政府应该具有构建公共安全管理体系$与式将一些涉及公共安全事务的日常性工作发包出社会组织合作共治的意识去%将需要进行细化的工作交给相关社会组织运作%假如政府不愿意让渡权力%社会组织在边缘位使社会组织逐渐承接政府社会管理的一部分职能&置很难起到应有的作用&因而%在我国的现实情况例如%对于安全知识)应急知识的培训%对救灾志愿下%政府转变思维%具有与社会组织进行合作共治的者的招募与管理等%