北京市郊区农民养老保险制度研究

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1、北京市郊区农民养老保险制度研究联合课题组农民养老保险制度是一项重要的社会政策，是惠及广大农民的一项基本社会保障制度。在我市郊区建立完善的农民养老保险制度，是贯彻落实党的十六届五中全会提出的“建设社会主义新农村”以及市委提出的“构建社会主义和谐村镇”的根本要求。对于统筹城乡协调发展，加速首都城市化进程，应对日益加剧的人口老龄化挑战，都具有极其重要的意义。一、北京郊区农民养老保障现状及问题目前，北京郊区农村老人的养老保障主要有以下几种形式：（一）家庭养老。目前，郊区农民还是以家庭养老为主，靠家庭和子女供养的老人，占老年人总数的58%。（二）土地收益保障。土地收益保障是家庭保障的主要经济基础

2、，两者相辅相成。（三）农村社区养老。这主要是部分集体经济发达的农村地区，对乡村社区范围内的农村居民提供的一种福利待遇，包括提供退休费、举办敬老院、建设老年公寓等。全市享受乡村社区退休费的老年人有11万人左右，占现有老年人数的26%，主要集中在朝、海、丰、大、通、顺、昌等近郊。（四）商业保险。目前我市还有少数有条件的村和个人参加了商业养老保险。（五）最低生活保障。截至2004年底，郊区共有39442户，74914名农村低收入人员享受到最低生活保障，资金来源由县乡两级财政负担。但是，这是一种特殊的保障，不是专门针对农村老人的，因此，不是所有农村老人都能够享受。（六）农村社会养老保险（以下简

3、称农保）。农保制度建设始于1991年民政部在全国部分农村的试点，1995年市政府办公厅下发了《关于进一步做好农村社会养老保险制度建设的通知》（京政办发〔1995〕107号），提出了农保制度建设的框架、目标和具体实施细则。目前，在全市308.2万农村人口中，有37.8万人参加了农保，占农村人口总数的12.26%；领取养老金的人数有1.8万人，占已参保人数的4.8%，平均月领取100元。当前北京郊区农民养老制度存在的主要问题是：（一）与市场经济相适应的现代公共福利制度意义上的养老保险制度在京郊农村尚未形成。在市场经济条件下，社会保险制度的基本特征表现为互济性、福利性、社会性和强制性。而我市

4、除了“农保”以外的其他几种保障形式均不具备现代社会保险制度的基本特征。（二）现行农民养老制度不能适应我市日益加剧的人口老龄化挑战。2004年，北京市户籍人口共计1162.9万人，其中农业户籍人口308.2万，非农户籍人口854.7万。2000年，北京市60岁以上的老人为188万人，占总人口的14.6%，预计2005年60岁以上的老人将达到203.6万人，占总人口的15.35%。其中，农村户籍的60岁以上老人将达到47.3万。如果不建立完善的农村养老制度，占总数将近1/4的农村老人将面临各种生活难题。（三）以家庭和土地为主的传统养老方式面临新的挑战，进一步实施将难以为继。家庭养老功能明显

5、弱化，主要体现在：一是市场经济的发展动摇了家庭养老的思想和道德基础；二是计划生育政策的实施，形成了“4-2-1”的家庭结构，家庭规模的小型化削弱了家庭养老组织基础；三是农民收入提高缓慢削弱了家庭养老的经济基础，农村家庭难以满足农民老人的养老需求。同时，京郊农村的特殊情况使土地养老保障功能已经越来越弱：一是人均耕地少，2002年耕地面积450万亩，占郊区总面积的19%，人均1.37亩。二是随着城市化和非农产业的发展，已经有大量的而且还将有越来越多的土地被征用；三是传统农业投入大产值低，存在自然灾害和市场风险；四是土地集体所有，农民只有使用权，没有所有权，农民不能通过变卖土地的方式来换取养

6、老资金。（四）近几年探索的农村社会养老保险制度存在严重的制度缺陷。1、完全储蓄积累式的资金筹集模式对广大农民没有吸引力，农民只靠个人缴费和集体补助进行资金积累，和自己在银行存款一样。再加上农民养老待遇低（人均每月仅为100元），导致农民参保的积极性不高。2、政府扶持不到位，缺乏资金引导机制，同时，立法缺位，强制性不够。3、农保与城保之间相互分割，成为两个完全不同的保障体系，阻碍了城乡一体的社会保障体系的建立和城市化进程的推进。城市养老实行的是现收现付的模式，农村养老保险实行的是个人完全积累模式，在城市化的过程中，农民转为居民时，资金不能转移和流动。（五）保障水平普遍偏低，而且随着地区经

7、济差距的拉大，保障水平高低悬殊。现有的农保制度下，每一位参保者的养老金仅为100元。同时由于以上保障方式主要以农民个人或集体自我保障为主，因此，保障水平主要受当地经济发展水平的制约。从上述现状分析不难看出，我市农村养老保障整体水平低，覆盖面窄，发展不平衡。家庭养老、土地养老、乡村社区养老、商业保险、最低生活保障等形式由于其局限性和特殊性不能满足农村老年人养老的需求和农村老龄化、城市化加剧的趋势。因此，加快我市农村社会养老保险制度建设是摆在我们面