政府管理模式的历史演变与新趋势

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1、#""/年$月行政论坛总第,#期D:9EFG#""/.34565789:85;<=95>?6<@<6<9:ABC-,#政府管理模式的历史演变与新趋势郭泽保)福建行政学院，福建福州$("""#*摘要：政府管理模式有其自身的演变过程。古代社会的政府管理模式为传统管理、集权和人治。近代社会是公共行政的起点，但在自由资本主义时期，政府主要体现为“守夜人”的角色。到十九世纪末，垄断资本主义使“行政国家”出现，公共行政学也随之产生。到二十世纪二、三十年代形成为一门独立学科的公共行政学，使公共管理模式成为以后政府治理的基本范式

2、。二十世纪八十年代以来世界范围内的公共行政改革，导致了公共行政向公共管理的转变，出现了公共管理的新的政府管理模式，即市场化政府模式、参与式政府模式、弹性化政府模式和解除管制政府模式。关键词：传统行政；公共行政；公共管理中图分类号：+,$"-!文献标识码：.文章编号：!""(%/,"0)#""/*"#%""!"%"$在现今世界改革的潮流中，各国面对传统行政体制所带来性统治，运用不成文的习惯法和明文确定的法律、法规等手段对的财政、管理和信任危机不得不借助新的思维、在新的领域寻求社会公共事务进行控制，并通过公共权力的作

3、用，以刑罚与制裁新的行政路标和管理模式，力图使窘迫的行政活力摆脱困境，创作为主要管理方式。造新的生机和活力。正是在这种背景下，政府管理模式出现了由)二*近代社会的公共行政公共行政向公共管理转变的发展趋势。公共行政的起点是近代社会。因为，作为公共行政的主要载体的近代政府是在资产阶级革命之后，资产阶级在否定封建专一、公共行政的历史演变制的基础上，依据分权制衡原则，通过宪法程序建立起来的。它公共行政又称政府管理或行政管理，“是指国家行政机关依与古代的“朝廷”或“王朝”是两个本质不同的概念。在近代社会，法管理国家事务、社

4、会公共事务的组织活动”。公共行政作为一资产阶级通过定期选举出来的议员组成国家立法机关，以集体门学问，它始于十九世纪八十年代，至今仅有一百多年的历史。议事活动的方式把统治阶级意志集中起来，制定法律，实行政治但从实践的角度来看，“行政管理是伴随着国家的出现而出现，统治。而同立法权相区别的行政权、司法权等国家权力则通常由有政府就有行政管理”1!2。因此，政府管理模式也经历了从古代相对独立的国家机关，即政府与法院来行使。从而构成立法权代社会的传统管理到近现代公共行政的历史演变。表国家意志、行政权执行国家意志、司法权保护民

5、众利益的“三（一）古代社会的政府管理权分立、相互制衡”的格局。这样，政府就从混为一体的国家机器国家作为阶级矛盾不可调和的产物，除了“由政府同人民大中分离出来，专门从事相对独立的国家意志的执行和社会公共众相对立而产生的各种特殊职能”，还包括“执行由一切社会的事务的管理。性质产生的各种公共事务”。1!2这些公共事务包括兴修水利，开在近代社会的早期，由于西方各国的社会经济都处于一种凿运河，修筑道路，征收赋税，举办教育、文化等。马克思在研究自由发展的状态，政府的作用主要体现在消极地保护个人财产，波斯和印度等国情况时指出：

6、“亚洲的一切政府都不能不执行一维护社会秩序，保卫国家免受侵略等方面。人们称这一时期的政种经济职能，即举办公共工程的职能”，“在亚洲，从远古的时侯府为“消极政府”或“有限政府”，其含义就是政府的作用只限于起一般说来就只有三个部门：财政部门，或者说对内进行掠夺的一些极其有限的领域，政府对社会的关系是处于一种消极地应部门；战争部门，或者说，对外进行掠夺的部门；最后是公共工程答社会要求的状态。所以这一时期的行政是一种消极的和被动部门”。1#2但在资本主义社会之前的整个古代社会，由于国家权的行政。该公共行政理念认为：人们相

7、信只要遵循自由竞争的原力高度集中于君主一人身上，国家的行政职能难以独立地发挥则，在自由竞争规律的作用下，就能够使各种资源得到合理配作用，因此，整个社会公共事务的管理模式主要表现为国家管理置，就能够使经济、社会自动地达到一种均衡状态，就可以实现而不是政府管理。“充分就业”。这就要求政府的活动要以不破坏市场的自由运行在漫长的古代社会时期，朝廷虽然也设置了管理公共事务为限，让政府尽量少干预或不干预市场的运行。政府的角色定位的国家组织系统并形成专门掌管国事、从事公共事务管理的国仅仅是“守夜人”。家官吏队伍，但由于当时整个

8、社会的经济基本上是以农业为主!’世纪的中后期，资本主义的自由竞争开始逐渐地为垄断导的自给自足的自然经济，人身依附关系构成该社会的基础，社所取代。垄断虽然产生于市场经济，但垄断却破坏了市场经济的会关系和社会结构比较简单。国家对社会的管理，主要表现为：公平竞争。而且，垄断本身也带来了许多前所未有的社会矛盾，一是集权管理，国君一人掌握着国家的最高统治权，地方官吏既对市场经济的健