西方国家的议会制

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1、第五章　西方国家的议会制度一、议会的产生与发展二、议会的结构三、议会的类型四、议会的内部组织五、议会的权力六、议会的会议和议事规则七、议会的地位及其作用议会制度：代议制，公民通过选举授权，委托自己的政治代表来行使国家权力，以实现主权在民原则。是指由法律规定的以议会作为行使国家权力机关的制度。一、议会的产生与发展（一）产生：渊源于封建等级会议1、封建时代：国王的咨询机关2、资本主义时期：三个步骤（1）扩大资产阶级在等级会议中的力量（14世纪）1343年，等级会议形成两院。（2）支持王权削弱贵族势力，以促进资本主义经济发展的需要（15世纪－16世纪）王权

2、和议会共存共荣时代（3）以议会为阵地反对王权，夺取政权，建立议会制度（16世纪——17世纪）《权利法案》和《王位继承法》的颁布，标志着英国资产阶级议会制度的建立。（二）发展1、议会鼎盛时期（自由资本主义时期）2、议会相对衰落时期（垄断资本主义时期）（1）衰落的表现①传统地位受到了严峻挑战②已不能垄断制定法律的权力③推翻政府的权力受到削弱（2）相对衰落的原因①资本主义自身发展的逻辑造成：经济的垄断要求权力的集中。②议会自身决策模式的缺陷造成。③垄断资本主义时期经济危机和社会矛盾出现需要政府加大干预力度。二、议会的结构（一）定义1、一院制：议会只拥有一个

3、议院并由它行使全部职权的制度。2、两院制：议会拥有两个议院并由两院共同行使议会职权的制度。（二）各国采纳两院制或一院制的原因分析1、英国采纳两院制的原因（1）设立贵族院和平民院是英国资产阶级与封建贵族妥协的产物，其目的是实现立法机关内部的阶级分权。（2）让民选的平民院对提出的议案进行第一次考虑，设立贵族院对平民院通过的议案进行第二次考虑。（3）贵族院在改革中开始吸收和网罗各行各业杰出的社会精英，在现实生活中充分发挥贵族院的价值。2、美国实行两院制的原因（1）适应联邦制国家结构的需要（2）从参议院议员的资格和任期不同于众议员来看，设立两院制能制约民选议

4、院的过激与冲动，能保持中央政治的稳定性及其国内外政策的连续性。（3）实现立法机关内部立法权的分立和两院的制衡，防止单一的立法机构为野心所左右或为贿赂所腐蚀。三、议会的类型（一）国家最高权力机关和国家最高立法机关（英国模式和美国模式）1、英国模式：议会和内阁关系紧密，内阁来源于议会；内阁官员和议会议员交叉任职，有较大的合一性；内阁向议会负责。2、美国模式：国会与政府相互独立，政府官员不能兼任国会议员；总统无权解散国会，国会也无权通过对政府的不信任案。案例一：1990年8月2日凌晨，伊拉克军队占领了科威特，举世震惊，各国政府和人民纷纷要求和平解决伊科纠纷

5、。美国：美国总统老布什率先作出强烈反应，宣称不排除武力解决。他一方面调集大批兵力进驻海湾地区，另一方面紧急同西方盟国协商迅速出兵配合。起先，美国国会强烈反对派兵的决定，反对卷入海湾战争，并指责布什做出重大决策不通过国会。但布什决心已定，积极做战争准备，而国会在共和党议员的坚持下，也不得不以微弱多数通过了授权总统对伊拉克动武的法案，布什遂于1991年1月17日发动了海湾战争。英国：英国内阁一开始就支持美国的武力解决计划，但议会没有反应，直到战争爆发的前两天晚上，梅杰首相才向议会提出了参加海湾战争的提案，议会未经任何辩论，就以534票的多数通过了梅杰的提

6、案。法国：法国议会一开始就没有人征求他们的意见，直到1月16日，才由议长宣读了总统密特朗的书面讲话，宣布使用武力迫使伊拉克撤军是合法的，命令法国参与使用军事手段，就算通过议会了。为什么三国议会在决定战争这样的问题上处境如此不同而又都如此无奈？西方议会的地位、权力是什么？作用是什么？各国议会的共同点和不同点又是什么？（二）平衡的两院制和不平衡的两院制1、平衡的两院制：两院地位和权力是相等的，两院共同行使立法权，任何一院对另一院通过的法案都拥有绝对的否决权。2、不平衡的两院制：指两院的职权大小不对称，强弱不均匀。四、议会的内部组织（一）领导机构1、个人性

7、质的议会领导机构（议长）（1）议长的产生方式①选举产生②由政府高级官员兼任③由国家元首任命④轮流担任（2）议长的职权①对内：主持会议辩论和议会表决②对外：代表议会活动2、集体性质的议会领导机构（二）议会的主体：议员1、产生方式2、议员资格3、任期4、权利（三）议会的委员会1、常设委员会2、临时委员会或特别委员会3、两院联合委员会（四）议会党团：定义：由议会中属于同一政党的议员组成，以统一本党议员在议会中的行为为目的的政党集团。（五）事务性的服务机构五、议会的权力（一）立法权1、定义：是制定和修改法律的权力，是统治集团将其意志升华为国家意志的权力（立法

8、创议权、通过法律权、法律修改权）2、立法范围3、立法程序（1）提出法案（2）审议（讨论）法案①审议讨论法案的