省政府法制工作会议经验交流材料（七）：市消防支队

《省政府法制工作会议经验交流材料（七）：市消防支队》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、省政府法制工作会议经验交流材料（七）：市消防支队省政府法制工作会议经验交流材料：市消防支队　　以规范自由裁量阶次制度为抓手　　大力加强消防执法规范化建设　　郑州市消防支队　　大家好！作为来自基层执法一线的代表，能够和各位领导，就如何规范自由裁量阶次制度，加强执法规范化建设这一主题，进行面对面交流，我感到十分荣幸。刚才聆听了领导同志们的精彩发言，很受启发。借此机会，我汇报一下我们郑州市消防支队在规范自由裁量阶次制度方面的一些做法，欢迎各位领导批评指导。　　近年来，郑州市消防支队以规范自由裁量阶次制度为抓手，在消防执法规范化建设中，坚持合法性、公开性、过罚相当、平等对待、教育为主“五项原则”，狠抓

2、机制完善、程序规范、合理限制“三大环节”，努力做到过程控制不放松、质量控制不放松、效果控制不放松“三个不放松”，取得明显成效，06年和07年连续两年没有发生一起一次死亡3人以上的火灾，亡人指数逐年下降，火灾形势持续平稳；在郑州市行政执法单位政风行风评议中，连续两年位居榜首；在全省消防机构执法质量评比中，实现“七连冠”，得到了郑州市委、市政府和省消防总队的充分肯定。我们的做法是：省政府法制工作会议经验交流材料（七）：市消防支队省政府法制工作会议经验交流材料：市消防支队　　以规范自由裁量阶次制度为抓手　　大力加强消防执法规范化建设　　郑州市消防支队　　大家好！作为来自基层执法一线的代表，能够和各位

3、领导，就如何规范自由裁量阶次制度，加强执法规范化建设这一主题，进行面对面交流，我感到十分荣幸。刚才聆听了领导同志们的精彩发言，很受启发。借此机会，我汇报一下我们郑州市消防支队在规范自由裁量阶次制度方面的一些做法，欢迎各位领导批评指导。　　近年来，郑州市消防支队以规范自由裁量阶次制度为抓手，在消防执法规范化建设中，坚持合法性、公开性、过罚相当、平等对待、教育为主“五项原则”，狠抓机制完善、程序规范、合理限制“三大环节”，努力做到过程控制不放松、质量控制不放松、效果控制不放松“三个不放松”，取得明显成效，06年和07年连续两年没有发生一起一次死亡3人以上的火灾，亡人指数逐年下降，火灾形势持续平稳；

4、在郑州市行政执法单位政风行风评议中，连续两年位居榜首；在全省消防机构执法质量评比中，实现“七连冠”，得到了郑州市委、市政府和省消防总队的充分肯定。我们的做法是：　　一、抓机制完善，在树立自由裁量阶次制度意识上实现“两个转变”　　在消防执法过程中，由于受主客观因素的影响，一些消防机构和消防执法人员在行使处罚自由裁量权中存在着许多问题：有的畸轻畸重，显失公正；有的同案异罚，合法不合理；有的不能正确处理好处罚与教育的关系，以罚为主等。以上问题的出现，使得如何减少执法中的随意性，确保执法的公平公正成为消防执法急需解决的一个课题。根据20XX年郑州市政府下发的《关于在全市建立并推行罚款自由裁量阶次制度的

5、意见》，支队在认真调研、充分论证和广泛征求意见的基础上，制定并下发了《郑州市消防行政处罚自由裁量标准》，并于20XX年制定出台了相对完善的《关于建立罚款自由裁量阶次制度的意见》、《关于进一步贯彻执行支队消防行政处罚自由裁量阶次制度有关要求的通知》和《郑州市消防支队关于规范执法人员行使自由裁量权的暂行规定》，根据违法行为的情节和危害后果将消防行政罚款自由裁量权分为五个阶次，即特别轻微违法行为、轻微违法行为、一般违反行为、严重违法行为、特别严重违法行为，并制定成简便可行、操作方便的表格形式，便于执法人员查找和使用，同时还制定出台了相应的配套制度和要求，使自由裁量阶次制度进一步深化，初步建立了一整套

6、行之有效的自由裁量阶次制度。　　我支队实施自由裁量阶次制度在全国公安消防机构中属首次，没有任何现行的模式可以借鉴。在实际工作中，我们发现少数执法人员对自由裁量阶次制度理解得不深、把握得不准、适用得不全面，片面地理解此制度，执行的不够坚决，认为自由裁量阶次制度限制了消防执法，影响了执法效率。为纠正这些模糊认识，我们把提高基层执法人员的法制理论，强化法律业务素质教育作为贯彻执行自由裁量阶次制度的前提，一方面，采取集中授课、分散交流、举办培训班、邀请郑州大学的教授授课等多种形式，宣贯《消防行政处罚自由裁量阶次制度》，对如何正确使用行政处罚自由裁量权和注意的事项以及办案方面的具体操作进行了系统、有针对

7、性的讲解，对办案中遇到的问题进行了现场解答。另一方面，在内部网络中开设了法律咨询专栏，解答自由裁量阶次制度实施中遇到的问题。通过一年多的施行，实践证明，自由裁量阶次制度不仅没有降低工作效率，还有效地拦截了说情风，减少了消防执法行为来自外界干扰，同时提高了执法人员执法中公正公平意识，从而实现了适用自由裁量阶次制度的“两个转变”，变“要我做”为“我要做”，变“随心所欲”为“合理限制”。20XX年，全市