第二讲社会保障

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1、第二讲社会保障制度的起源与历史发展一、社会保障的历史沿革1、古代社会保障制度概况2、现代社会保障制度的历史沿革1、古代社会保障制度概况归纳之，可将其分为三个阶段：（1）传统社会保障的萌芽阶段，大体涵盖了整个原始社会。（2）传统社会保障的慈善阶段，从原始社会末期私有制产生一直延续到封建社会末期。（3）传统社会保障的济贫阶段，这一阶段成为现代社会保障的萌芽阶段。2、现代社会保障制度的历史沿革（1）社会保障制度的萌芽阶段（17世纪初——19世纪30年代）现代社会保障制度发祥于实现工业化最早的英国。社会保障首先是从社会救助萌芽的。1601年的《济贫

2、法》以法律的形式规定了救济贫民的福利措施。19世纪初，工业资产阶级政治力量掌握了政权。1834年通过了《济贫法》修正案，这就是英国社会保障史上重要的《新济贫法》，标志着现代保障制度的萌芽。（2）社会保障的诞生阶段（19世纪30年代——20世纪20年代）最早的社会保障诞生于德国。1883年制定了世界上第一部《疾病保险法》，1884年通过了《工人赔偿法》，1889年又实行了《老年与病残强制保险法》。至此，标志现代保障制度的诞生。（3）社会保障形成制度阶段（20世纪20年代——40年代）它以美国20世纪30年代颁布世界上第一部《社会保障法》为标志

3、，使社会保障形成了比较完整的经济社会制度。（4）各国普遍建立社会保障体系阶段（20世纪40年代——60年代）战后为了医治战争创伤，恢复经济，安置伤残人员，促进社会稳定，以英国为代表的欧美国家进一步以政府名义加强了社会保障制度，并作为长期发展战略的重要组成部分。（5）全球社会保障制度的改革探索阶段（20世纪60年代——世纪之交）主要表现为社会保障支出庞大，财政负担沉重，劳动成本上升，经济发展速度下降，因此各国纷纷进行社会保障制度的改革。二、现代社会保障产生的经济、社会条件1、社会保障产生的经济条件生产的社会化是现代社会保障制度产生的经济根源。

4、（一）生产的社会化使劳动者在生产过程所遭到的风险事故增加（二）生产社会化的发展所引起的家庭结构的变化要求实行社会保障（三）市场经济发展的周期性规律要求实行社会保障2、社会保障的社会条件社会保障的产生也是无产阶级长期斗争的结果。三、现代社会保障的理论基础1、西方社会保障理论2、马克思主义社会保障理论1、西方社会保障理论（1）德国新历史学派的理论——主张国家必须通过立法，实行包括社会保险、孤寡救济、劳资合作在内的一系列社会政策措施，自上而下地进行经济和社会改革。这些理论和主张成为俾斯麦政府实行社会保障的依据。（2）福利经济学——20世纪20年代

5、盛行于英国的福利经济学，主要代表任务是英国经济学家A.C.庇古（1877-1959），他创立了福利经济学的科学体系，主张通过国民收入增加和公民收入再分配两种方式来增加社会的福利。（3）消费理论——50年代，米尔顿·弗里德曼提出了持久收入理论（permanentincome），弗郎克·莫迪利安尼提出了生命周期理论（lifecircle），为当代消费理论奠定了基础。在70年代兴起的理性预期学派（rationalexpectation)大大增强了消费理论对现实的解释能力。对于不同消费偏好的个人和群体，政府通过强制储蓄、课税等方式，积累资金，以备其

6、未来之用。同时，对处于贫困线以下的人群提供最低收入保护，以实现整个社会的目的。（4）凯恩斯积极政府理论——凯恩斯认为，在资本主义制度下存在的生产过剩和失业，是有效需求不足造成的。首先，要刺激需求，这主要依靠资本有效需求的提高，而这又主要依靠居民生活水平的提高。其次，他提出了社会保障问题、消除贫民窟、实行累进税制、实行最低工资法和限制工资立法等主张。他认为只要国家立法，提高工资标准和扩大社会福利，即采取“普遍福利”政策，就可以抑制经济危机。凯恩斯所主张的政府积极干预经济理论及政策主张，是资本主义国家克服市场缺陷、对付经济危机、制定经济政策和社

7、会保障制度的主要理论依据。它强调积极政府和国家参与，认为由国家承担起私人和市场无法承担的老年救济、失业保障等社会责任，是一种有效的克服市场失灵和反危机措施，也是有效的“经济稳定器”之一。另外，国家参与的社会保障还是一种收入再分配工具，在一定条件下能够缓解贫穷，缓和社会矛盾。第二次世界大战之后，凯恩斯主义成为建立福利国家的重要思想基础和资本主义各国制定公共政策的主要理论依据。（5）贝弗里奇计划——建议社会保障计划包括三种社会保障政策：社会保险、社会救济和自愿保险。还提出了六条改革原则：①基本生活资料补贴标准一致；②保险费标准一致；③补助金必须

8、充分；④全面和普遍性；⑤管理责任统一；⑥区别对待。社会保障计划体现着两个理论基点：一是社会保障以保证居民拥有维持生存所必需的生活资料为最低限度；二是社会保障应当体现“普遍和全面”