三农问题-农村-体制改革的思路与对策

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1、三农问题•农村*体制改革的思路与对策始于20世纪80年代初的中国经济改革，正在与市场经济逐步接轨。特别是在城市，与市场经济和适应的经济体系己经初步建立。但从广大农村來看，市场经济因素发育还很不成熟,农村经济社会生活仍然保留着传统计划经济时的特征。如果说，在城市，改革的顺序是先经济发展而后*改革，加丁经济改革的深入提出了深化*体制改革的要求，那么，在农村，制约经济发展和融入市场体系的主要因索，则与*体制的改革滞后紧密相关。从一定意义上说，要想加快农村经济发展或推动农村经济的市场化步伐，要想走出“三农”休I境，则必须用*体制改革來带动。实施城乡统筹发展战略，首先必须推进农村*体制改革。而进行农

2、村*体制改革，乂必需在以下儿个问题的认识和解决上収得突破：一、“三农”问题的形成是多种因素综合作用的结果，解决“三农”问题既需耍城乡互动，统筹发展，更需要加快形成农村口我发展的良性机制。这一良性机制的核心，就是提高县乡政权机构的运行效能。农村经济社会发展，是以县乡干部为组织核心与推动力的，县乡干部的积极性和作用发挥如何，直接关系到农村经济发展。而调动县乡干部积极性，还缺少和应的工作机制和运行机制。现阶段我国县乡机构的设置与运行效果，与解决“三农"问题和实施城乡统筹发展的需要是不相适M的。突出体现为：县乡机构设置过多、过滥，政权机构的各个组成部分相互挚肘、扯皮，人浮于事，不仅运行效率低，而且

3、压抑干部群众的积极性。在这种休制卜既“以人为本”，即一切以领导干部特别是主要领导的意志为本，又不能“以人为木"，即不能尊重每个人的积极性、创造性，造成干部心气不顺，工作机制不顺，管理体制不顺，再好的资源、再好的政策，都难以发挥最佳效益，从而形成解决“三农”问题的体制惰性，形不成县域发展的合力。二、新型农村*体制的确立必须以务实、高效为前提，建立这一体制需要对现有农村*资源进行整合。在农村经济发展过程屮，县乡政权和村级组织起决定性作川，直接面对基层复杂而具体的矛盾。但从政权机构的构成看，现在实行的是党委领导下的政府负责制，党委、人大、政府、政协四家机构同时存在，共同参与经济运行与决策，从不同

4、角度、不同侧面对同一问题实施指导和解决。特別是党委和政府Z间，分工不明确，工作相互交叉。重大事项都是党委决策、政府实施。涉及到一些具体工作，党委、政府都有分管领导。这种*体制的运行结果:一是对同一问题难以形成一致意见，决策不果断，影响效率。二是对难点问题、复杂问题推诿扯皮，难以得到有效解决，形成诸多历史遗留问题。三是争功推过，形成矛盾和恩怨，班子不和，才盾重重，内耗严重，好事抢着管，难事推着干，造成有些事谁管谁都不管，有些事谁都來管的局面，使当事者无所适从。尤其严重的是，县乡政府的一把手都是党委第二书记，实际上是"二把手"，决策时都是书记拍板，有时党委领导代行政府职能，或过多干预政府工作，

5、彩响政府领导开展工作的积极性，在出现问题后，追究责任时又是政府领导受过。如，在十分严肃的防治“非典”、倉流感、安全生产等工作中，都是书记挂帅决定重大事项，行政正职和分管领导提出的意见并不能实施，但出现问题时都是行政正职和分管领导受责。如此种种，使县乡政权机构的效用难以得到冇效发挥，必然影响和制约农村经济发展。改革这一体制的根本要求，就是要区分农村与城市发展的不同阶段，特别是区分县域与城区的不同情况，从农村发展的实际需要岀发，以务实、高效为前提，对现有的机构设置、人员配备等进行有效整合，形成与市场经济发展需要和适应的新体制、新机制、新队伍。三、深化农村*体制改革是加强党的执政能力建设的需要，

6、在整合农村*资源的过程屮，必须突破两大障碍。一是思想障碍。主要是在党的领导的具体实现方式上要转变观念。传统理论与作法认为，坚持党的领导就是党委管理一切，只冇党委的决策才是贯彻执行党的路线、方针、政策的，与此相适应形成了现在的机构设置与体制。改-节这一体制就必须在理论上进行创新与突破，转变思想观念。建立新型农村*体制的理论基点是，加强党对农村工作的领导，主耍体现在党在农村的执政能力和影响力上，无论哪一•级纽织或机构,只要党员领导干部占主体、以党的理论和宗旨为指导、在党的组织监督Z下、以“三个代表”为要求开展工作，就能保证党的领导、党的威信和影响力，进而巩固党的执政基础。只有确立了这样的思想前

7、捉，才能大胆地对现冇机构进行改革和创新。二是人员障碍。改革农村*体制，具体体现为对现冇的机构设置进行调整，调整机构必然调整人员。富余人员怎样安置，在岗人员怎样配置，直接关系到切身利益。而且，这部分人员都有很人的“能量”，矛盾错综复杂，解决不好，既影响积极性，又影响社会稳定。只有这一关过好了，*体制改革的各项措施才能顺利实施。四、农村*体制改革的目标模式是：党政合一设直、两权分立运行、乡村一体白治、民间组织调节。农村存在的