加快解决三农问题的对策与思路

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1、加快解决“三农”问题的思路与对策“三农”问题是关系我国改革开放和现代化建设全局的重大问题。由于长期实行城乡二元结构，导致城乡差距大，并积累了诸多难以解决的深层次矛盾，“三农”问题也因此而凸显出来，成为全面建设小康社会的重点和难点，成为全社会关注的焦点。本文将“三农”问题纳入整个经济社会系统进行系统研究，分析了“三农”问题的严重性和解决的难度，按照统筹城乡经济社会发展的思路，有针对性地提出了加快解决“三农”问题的路径和措施。一、中国的“三农"问题的严重性和解决的难度（一）“三农”问题的严重性　　“三农”问题，之所以成为

2、问题，是因为有一个共同的“弱”字，即农业是弱质产业，农民是弱势群体，农村是弱势地域。国外有人描述，“中国的城市像欧洲，中国的农村像非洲”。中国农村未必像非洲，但用两个极端来比喻中国的城市与农村的差距之大则是成立的。以城乡居民生活消费差距为例，2004年农村居民人均生活消费支出为2185元，比城镇居民人均生活消费支出的7182元少4997元，仅为城镇居民的30％。　　“三农”问题，核心是农民问题，而农民问题，又取决于农民收入水平。说“三农”问题严重，最突出的表现是农民收入水平太低，它不仅表现在城乡居民收入绝对值差距较大

3、，还表现在城乡居民收入增长速度的差距。①城乡居民收入差距持续扩大，城市居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比，由20世纪80年代中期的1．8：1，90年代中后期的2．5：1，扩大到2004年的3．2：1。同时，城市居民在住房、社会保障、公共卫生和教育等方面享有国家的补贴，而农民纯收入按照现行统计口径，还包括要交纳的税费，以及用作生产资料的投入，把这些因素计算在内，城乡居民收入实际差距约为（5~6）：1。②城乡居民收入增长速度差距大，1978~2004年，农民人均纯收入由133．6元增加至2936元，即增加了280

4、2．4元；而城市居民人均可支配收入由343．4元增加至9422元，即增加了9078．6元，这使得城乡居民收入的绝对差额由1978年的209．8元扩大到2004年的6485．7元，扩大了29．9倍。　　实际上，城乡居民收入差距比上述情况还要严重。这是因为农民人均纯收人水平掩盖了更为严峻的事实。据国家统计局农村社会经济调查总队对全国31个省（自治区、市）6．8万个农户的抽样调查，按照农户人均收入水平进行5等分分组（每组各占总户数的20％），2003年低收入组农户的收入人均仅有866元，不及当年全国农民人均纯收入水平的1／

5、3，比1993年全国农民人均纯收入还低56元，即落后全国平均水平10年；高低收入组农户的收入差距逐年拉大，1997年高低收入组农户的收入差距为4．3：1，到2003年扩大为7．3：1。据全国农村固定观察点办公室对340多个村、20082户农民调查，62．6％的农户人均纯收入低于全部调查样本的平均水平；对4个省农村固定观察点的数据分析，农村20％的人拥有43．3％的财富，1％的人拥有9．6％的财富。换言之，农村居民中的低收入阶层的收人与城市居民收入的差距比我们认识到的还要严重。　　我国城乡居民收入差距还有继续扩大的可能

6、。这一结论主要从以下三方面得出。一是农业劳动生产率和非农产业劳动生产率的差距拉大。农业与非农业人均创造的GDP，由1990年的1：3．9扩大到2001年的1：5．2。在步人新型工业化道路之后，工业的科技含量增加，信息化进程加快，农业与非农产业的劳动生产率扩大的可能性存在。二是西蒙·库兹涅茨1954年提出的“倒‘u’形假说”，即经济发展在由低收入国家向中等收入国家提升的过程中具有扩大差距的作用，但随着收入水平的提高，差距会缩小。日本经济学家速佑次郎根据西蒙·库兹涅茨假说，利用1990年的人均GNP数据和19个国家20世

7、纪七八十年代的基尼系数资料，绘制了收入分配的倒“U”形曲线，并通过计算得出倒“U”形曲线的顶部为人均GNP2000~3000美元，最高点为2700美元（图1）。2004年我国人均GDP为1275美元，正处在由低收入向中等收入提升的过程中，距离人均GNP2700美元还有很大差距。根据西蒙·库兹涅茨的“倒‘U’形假说”及日本经济学家速佑次郎根据西蒙·库兹涅茨假说绘制的收入分配的倒“u”形曲线推断，我国城乡居民收入差距扩大的可能性是存在的。尤其是我国农业生产条件总体不好，非农业人口占少数，经济效益又差，还不能用很大力量“反

8、哺”农业，根据国际经验判断，我国城乡居民收入差距扩大的趋势可能还要持续一段时间。三是发达国家工农业就业者收入差距仍存在。以城乡居民收入差距为例，几个经济发达国家20世纪60年代的情况是：以工业就业者收人为100，农业就业者收入法国为36，原联邦德国为44，美国为56，差距都很明显，而这些国家当时已经是现代化国家了。美国农业资源禀赋和生产条件得天