第一章 建设工程招投标概论

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1、第1章建设工程招投标概论第一节我国建设工程管理的发展概述第二节建设工程招投标概述第三节建设工程承发包第四节建筑市场第五节建设工程招标代理第六节建设工程招投标监管案例1-1、1-21.1我国建设工程管理的发展概述1949年我国建国前的发展情况1949年建国后至现在的发展情况１．1949年我国建国前的发展情况1880年上海杨斯盛氏在上海创办了“杨瑞记”营造厂随后，国人自营或与外资合营的营造厂在各大城市相继成立，逐渐形成了沿袭资本主义国家管理模式的建筑承包业。２．1949年建国后至现在的发展情况194

2、9年至第一个五年计划完成承发包制：即由基本建设主管部门，按照国家计划，把建设单位的工程任务以行政指令方式分配给建筑企业承包。建设单位作为发包一方（甲方），建筑企业作为承包一方（乙方），双方签订承发包合同，合同中明确规定双方的权利、义务与经济责任。区别：以行政手段分配工程施工任务，合同实质上是同为政府单位的甲、乙双方之间的约定，类似政府给双方下的任务单“二五”时期至1976年大干快上、急于求成、盲目提高生产指标，建筑业工期拖延，经济效果每况愈下1976年至今（1）颁布和实施了建筑法等法律规章（2）

3、制定和完善建设工程合同示范文本（3）推行招标投标制，把竞争机制引入建筑市场。（4）创建建设监理制，改革建设工程的管理体制２．1949年建国后至现在的发展情况返回1.2建设工程招标投标概述招标投标的历史招标投标的概念和理论基础招标投标的法律依据建设工程招标投标的类别建设工程招标投标的特点建设工程招标投标的基本原则建设工程招标投标的意义1.2.1建设工程招标投标的历史P3从一九四九年建国以来，我国大型水电工程建设一直采用自营制方式：八十年代初，经济建设成为发展重点水电建设形成高潮利用外资(世界银行贷款和

4、政府贷款)借款人必须履行的一些承诺和条件体制和管理方式的改变招投标制度的历史沿革因此，当时利用外资的直接动因是解决国内资金不足，而出乎很多人预想的是，利用外资产生了比解决一时资金匮乏更重要、更深远的结果，这就是开放促进了改革。在引进外资同时也引进了国外长期在市场经济条件下形成的并为社会公认的规则，即被称为“国际惯例”的市场运作法则以及项目管理的理论和方法。这种国际惯例就是招投标制度。1983年6月颁布《建筑安装工程招标投标暂行规定》，标志着我国建筑安装工程招标投标市场法律制度的启动。1999年8月颁

5、布《中华人民共和国招投标法》，标志着我国的招投标制度进入了全面实施的新阶段。1.2.2招标投标的概念与理论基础P3招标投标是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人作出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。招标投标的概念建设工程招标是指建设单

6、位对拟建的工程发布公告，通过法定的程序和方式吸引建设项目的承包单位参加竞争并从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。建设工程投标是工程招标的对称概念，指通过特定资格审查而获得投标资格的承包单位，通过法定的程序并按照招标文件的要求，向建设单位填报投标书，并争取中标的法律行为。招标投标的理论基础P4详细竞争机制、价值机制、供求关系；（鲁布革工程案例证明）《合同法》明确规定：建设工程招标是要约邀请投标是要约中标通知书是承诺详见《第一章建设工程招投标制度概述》1.2.3招标投标的法律依据《中华人民共

7、和国民法通则》《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国招投标法》《中华人民共和国仲裁法》《建筑法》确立的基本管理制度建设许可制度建筑工程发包与承包制度（招标投标制）建设项目法人负责制合约管理制建设工程监理制度建筑安全生产制度建筑工程质量监督制度1.2.4建设工程招标投标的类别P8图1-1建设项目招标的范围建设工程招标的种类建设工程招标的方式等5种划分方式1.2.5建设工程招标投标的特点（1）通过竞争机制，实行公开交易；（2）鼓励竞争、防止垄断、优胜

8、劣汰，能较好的实现投资效益；（3）通过科学合理和规范化的监管机制和运作程序，可以有效地杜绝不正之风，保证交易的公正和公平。1.2.6建设工程招标投标的基本原则（1）公开原则（2）公平原则（3）公正原则（4）诚实信用原则1.2.7建设工程招标投标的意义（1）有利于打破垄断、开展竞争、促进企业转变经营机制，提高企业的管理水平。（2）促进建设工程按程序和客观规律办事，客服建筑市场的混乱现象，保证承发包工作的公平和公正。（3）招标人可以通过对各投标竞争者的报价、工期和其他条件