以焦裕禄精神推进基层服务型政府建设的实践探究

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1、以焦裕禄精神推进基层服务型政府建设的实践探究［摘要］焦裕禄精神是以全心全意为人民服务为核心内容的时代精神，它包括为民服务的公仆精神、自强不息的奋斗精神、实事求是的务实精神、清正廉洁的奉献精神等。焦裕禄精神与基层服务型政府在本质上是一致的，都体现了为人民服务的基本原则。为此，应弘扬焦裕禄精神，积极推进基层服务型政府建设，以更好地提高基层政府的公共服务能力。［关键词］焦裕禄精神；基础服务型政府；杀民爱民；公共服务［中图分类号］D63［文献标识码］A［文章编号］1671-5918(2017)06-0059-02焦裕禄是为无产

2、阶级事业奉献一生的优秀党员干部，在任兰考县委书记时他始终坚持实事求是、深入基层、依靠群众、务求实效，在平凡的岗位上干出来轰轰烈烈的业绩，女口今焦裕禄已成为亿万党员干部的榜样，焦裕禄精神也成为时代精神的象征。焦裕禄精神蕴含了服务型政府建设的价值导向和精神动力，对服务型政府建设具有重要意义。在河南兰考视察时习总书记提出，要弘扬焦裕禄精神，通过学习焦裕禄精神为党和人民的事业提供强大正能量。因而，应以焦裕禄精神为指导，积极推进基层服务型政府建设。一、基层服务型政府的基本内涵所谓服务型政府是在社会民主秩序框架下按照法定程序和公民

3、意志组建起来的、以权利本位为指导思想、以为人民服务为根本宗旨的民主政府。基层政府是指县级政府和乡镇级政府，基层政府是行政管理体系的重要组成部分，承担着执行公共政策、供给公共服务、管理社会事务等职责，基层服务型政府建设是服务型政府的重要组成部分。首先，以提供公共服务为基本职责。从契约论角度看，政府权力源于公民委托和授权，政府的存在合法性源于社会“公意”，正是为了保障个人利益、化解社会矛盾、维护社会制度，人们才订立了维护让渡个人权利的契约。所以，政府应当将公共利益视为政府管理的首要目标，将公共精神作为政府行动的指南，将更多

4、的财力、人力和物力投入教育、医疗、养老、社保、治安、国防等公共服务领域，为公众提供优质高效的公共服务。其次，以法治政府为基本特征。服务型政府是依法行政的法治政府，服务型政府建设就是要重宪法精神，严格按照法律原则办事，这样才能获得人民群众的信任。其中，依法行政是服务型政府建设的关键环节，也是提高政府公信力的重要前提。最后，以合作共治为重要手段。基层服务型政府建设的重要方式就是充分发挥社会资本、私营部门在社会管理中的作用，为公众提供优质、个性化的社会服务；充分发挥人民群众的监督作用，让人民群众参与到政府监督和社会治理之中。

5、新公共管理理论就认为，“公民本位”是行政管理的基本理念，行政机构是应将精力放到公共服务上，通过合作共治、民主协商的方式推进社会治理。二、焦裕禄精神与基层服务型政府建设的内在联系（一）焦裕禄精神与基层服务型政府的本质是一脉相承的。20世纪80年代，焦裕禄在风沙、内涝、盐碱等肆虐的兰考县开展了轰轰烈烈的“三害”治理活动，在“三害”治理中焦裕禄从不死抠“本本”，而是从当地的实际情况出发脚踏实地、埋头苦干，以“困难面前逞英雄”大无畏精神克服了种种困难，在“三害”治理上取得了巨大成就。显然,焦裕禄精神以切实解决人民群众最关心、最

6、迫切的现实问题为基本导向，以为人民群众谋福祉为根本目标，蕴含了以民为本、廉洁勤政的价值观。基层服务型政府是以为人民提供优质高效的公共服务为基本目标，以自强不息、勤政为民、勇于创新、清正廉洁为价值要求的政府。可见，焦裕禄精神与服务型政府理论都以为人民服务为价值追求，都体现了求真务实、清正廉洁、勤政为民的执政理念，两者的内在本质是一致的。（二）焦裕禄精神与基层服务型政府都体现了责权一致原则。焦裕禄为世人树立了清正廉洁的光辉榜样，在兰考任县委书记期间，焦裕禄始终为民执政、为民用权当成为官的基本准则，将所有的精力都投入治理“三

7、害”之上，不为名、不图利、不怕苦，鞠躬尽瘁，死而后已。可以说，焦裕禄用生命践行了为人民服务的准则，在责权一致、严以用权等方面树立了光辉榜样。基层服务型政府是“小政府，大社会”的有限政府，也是现代民主政治发展的必然产物。现代行政理念认为，政府应善于觉察民众的社会偏好和社会问题，积极回应和满足民众的利益诉求；应认真履行各种社会义务，主动承担法律责任和行政责任，为民众提供优质的公共服务。显然，焦裕禄精神体现了有限政府和责任政府的价值目标，体现了基层服务型政府建设的责权一致原则。（三）焦裕禄精神与基层服务型政府在功能上是相互促

8、进的。焦裕禄精神是一种亲民爱民、艰苦奋斗、无私奉献的共产主义精神，在兰考工作期间焦裕禄跋涉5000多里，考察了兰考的每个乡镇和农村，查清了“三害”的来龙去脉，提出了治理“三害”的正确决策；在生活上焦裕禄艰苦朴素，被子上有40多个补丁，褥子上有30多个补丁。显然，焦裕禄精神对基层干部思想政治教育具有重要意义，在基层服务型政府建设中只