公共组织结构

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1、第三章公共组织结构第一节公共组织结构概述第二节公共组织的纵向结构第三节公共组织的横向结构第四节管理层次与管理幅度的关系本章重点：管理层次与管理幅度的关系思考题：撤市并县、撤市并区的可行性。第一节公共组织结构概述一、公共组织结构的涵义公共组织内部各要素的排列组合方式，是公共组织内部各部分、各要素之间的相互联系、相互作用的方式组织要素：物质要素：人员、经费和物资设备精神要素：目标、权责结构、人际关系、组织文化二、公共组织结构的功能（一）合理的组织结构，能有效地达成组织的目标；（二）合理的组织结构，有利于稳定工作人员的情绪，调

2、动工作人员的积极性；（三）合理的组织结构，能有利于使组织保持良好的沟通关系；（四）合理的组织结构，有利于提高组织的效率。三、公共组织结构合理化的标准（一）任务与组织平衡（二）各个组织、人员之间按比例配置（三）分工明确，合作良好（四）适应环境，富有弹性第二节公共组织的纵向结构一、公共组织纵向结构的涵义将公共组织纵向分为若干层次，这种上下层次之间构成的领导与服从关系的组合方式就是公共组织的纵向结构。二、公共组织纵向结构的分类（一）公共组织的宏观纵向结构指不同层级公共组织之间的分工。它以管理地域的大小为分工的内容。如我国的行政

3、组织可分为中央政府、地方政府和基层政府。（二）公共组织的微观纵向结构它是指各级公共组织或各个部门内部层级之间的分工，以职能隶属关系为准。（一）公共组织宏观纵向结构的职责分配关系组织的层级越高，责任和权力越大，考虑的范围越广，所作的决策越重要。三、公共组织纵向结构的职责分配关系（二）公共组织微观纵向结构的职责分配关系1.最高层次的公共组织为决策层2.中层公共组织为协调指挥层3.基层公共组织为技术操作层四、公共组织纵向结构的优缺点优点：1、分层负责，使各级组织在各自管辖的地域范围内，能做到事权集中，统一指挥；2、行动迅速，

4、能及时地根据本地情况做出决策，就地组织实施，并有利于就地监督、控制；优点：3、能发挥各个层级公共组织的积极性、创造性，根据本地实际情况主动开展工作；4、各层级首长负责全面管理工作，有利于培养全面型的公共管理人才。缺点：1、层次过多则不利于信息沟通；（课堂活动）2、容易犯地方主义的错误，不利于各地经济和文化的交流与发展；3、容易形成地方的块块分割，不利于中央对地方的宏观控制；4、各层级首长管辖事务过多，责重事烦，难以事事精通。课堂活动----层次过多不利于信息的传递哈雷慧星来了对第一个同学传递的信息明晚大约8点钟左右，哈雷

5、彗星将可能在这个地区看到，这种彗星每隔76年才能看见一次。命令所有士兵穿野战服在操场上集合，我将向他们解释这一罕见的现象。如果下雨的话，就在礼堂集合，我为他们放一部有关彗星的影片。信息要点：1、明晚大约8点钟左右2、哈雷彗星将可能在这个地区看到3、每隔76年出现一次4、命令所有士兵穿野战服5、在操场上集合6、我将向他们解释这一罕见的现象7、如果下雨的话，就在礼堂集合8、为他们放一部有关彗星的影片据说，美军1910年的一次部队的命令传递是这样的：1、营长对值班军官：明晚大约8点钟左右，哈雷彗星将可能在这个地区看到，这种彗星

6、每隔76年才能看见一次。命令所有士兵穿野战服在操场上集合，我将向他们解释这一罕见的现象。如果下雨的话，就在礼堂集合，我为他们放一部有关彗星的影片。哈雷慧星来了2、值班军官对连长：根据营长的命令，明晚8点哈雷彗星将在操场上空出现。如果下雨的话，就让士兵穿着野战服列队前往礼堂，这一罕见的现象将在那里出现。3、连长对排长：根据营长的命令，明晚8点，非凡的哈雷彗星将身穿野战服在礼堂中出现。如果操场上下雨，营长将下达另一个命令，这种命令每隔76年才会出现一次。4、排长对班长：明晚8点，营长将带着哈雷彗星在礼堂中出现，这是每隔76

7、年才有的事。如果下雨的话，营长将命令彗星穿上野战服到操场上去。5、班长对士兵：在明晚8点下雨的时候，著名的76岁哈雷将军将在营长的陪同下身着野战服，开着他那“彗星”牌汽车，经过操场前往礼堂。一、公共组织横向结构的涵义与必要性(一)公共组织横向分工的涵义公共组织横向分工就是公共组织的部门化，将同一层次的公共组织划分为若干部门。第三节公共组织的横向结构（二）公共组织的横向的必要性1、适应各项社会事务管理的需要2、适应公共管理专业化、技术化的需要3、适应公共管理综合协调、宏观管理的需要4、适应公共管理管理程序的需要依工作性质不

8、同而划分为不同的工作部门。同一层级的各部门是平行关系，有明确的工作范围和适当的权责划分。我国中央政府下设的各部(委)机构、直属机构和办事机构，省级人民政府下设的各个厅(局)，县级人民政府下设的科(局)，均是按业务性质划分的横向工作部门。二、我国行政组织的横向结构三、公共组织横向分工的种类（一）按业务性质分工按业务性质