公共服务协同供给研究：基于共生理论的分析框架

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1、公共服务协同供给研究：基于共生理论的分析框架【摘要】公共服务协同供给是提高公共服务供给效率和效益的必然Z路。耍正确认识公共服务协同供给的必然性、必要性，探索构建协同供给机制，需要完善的理论体系进行支撑。文章运川牛物学屮的共牛理论，论证了在公共服务多元主体间实行协同供给的可行性和重要性，提供了公共服务供给主体协同共生的组织模式和行为模式。并以促进共生能量生成为导向，对冃前协同供给中存在的问题进行了分析，从准入机制、运行机制、监管机制三个方而提出了解决这些问题的途径。【关键词】公共服务；协同；共生理论【作者简介】赵曼丽，华中师范大学管理学院行政管理专业博士研究生，湖北武汉430079【中图分类

2、号】C93【文献标识码】A【文章编号】1004-4434（2012）12-0038-04公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，是当前我国建设服务型政府的重要内容。公共服务的科学性取决于公共政策的科学性，公共政策的科学性在于它是否找到了正确的社会问题。随着信息化水平和人民生活水平的不断提高，公众对公共服务需求越來越大、质量要求越来越高，对国家Z间、地方Z间公共服务的差异也越来越敏感，十六人以来的政府工作报告也多集中在如何推进公共服务均等化，如何统筹城乡、消除城乡公共服务差异等方面。在解决这些问题的过程中，单纯依赖任何--种力量都无法解决复杂的公共服务需求问题，公共服务供给的多元化成

3、为必然趋势，然而如何在多元的供给主体之间实现协同供给，丰富供给的途径和方式，提高供给的冇效性成为推进公共服务过程中不可避免面临的课题。源于生物学的共生理论为研究公共服务的协同供给提供了很好的理论工具。生物学的共生是指不同种属按某种物质联系而生活在一起。而从一般意义上说，共生是指共生单元Z间在一定的共生环境中按某种共生模式形成的关系。相较于协同理论，共生理论试图从一个微观与宏观结合的角度探索系统之间、系统要索之间的共牛规律，这种共牛规律包括协同作川规律，从某种意义上说，共生理论能更好的揭示系统协同作用和共生作用的本质，共生作用可以涵盖协同作用，协同作用在共牛过程屮表现为共同适应、共同激发、共

4、同合作和共同进化。因此，用共生理论研究公共服务协同供给具冇更高的指导意义和更好的适用性。一、公共服务供给主体间共生关系的确立（一）共牛三要素的具备共牛系统的共牛单元是指构成共牛体或共牛关系的基本能量牛产和交换的单位。公共服务的供给主体主要冇三大类：政府、市场、第三部门（主要是NGO和NPO）o这三大类下的公共服务提供组织就是公共服务共牛系统屮的共牛单元。这些共生单元以某种形式和方式相互作用、相互结合,形成一种共牛关系或者共牛.模式。表现在公共服务的协同供给屮，就是各类主体的合作关系和方式，如政府和NPO之间的合作,政府和NGOZ间的合作，政府和私人Z间的合作等等。共生单元之间的关系即共生模

5、式不是在真空中发生的，而是在一定的环境屮产生和发展的，共生单元以外的所有因素的总和构成共生环境。如公共服务供给的政策、行政体制、运行机制等。（二）共生条件的成立共生的发生是因为具备了一定的共生条件，包括必要条件和充分条件。共生的必耍条件反映构成共生关系的共生单元必须具备的基本条件，这种条件主要体现为对候选共生单元性质和性状的要求。体现在公共服务供给屮，就是公共服务的供给主体都具有提供公共物品或者公共服务的能力，而目•能共同提供某一种公共服务并在此过程屮形成合作。共生的必要条件为共生的产生奠定了基础。但这些条件成立，共生并不必然发生，共生的真正实现还依赖其他相关配套条件。体现在公共服务供给中

6、，就是共生单元即供给主体在共同提供某种公共服务时的合作动力大于阻力，并在合作供给中产生能量即促进了公共服务的更好提供。有具备了共生三要素，并生成了共生的必要和充分条件，共生才能发生。而在公共服务的协同供给屮，已经具备了这些要素和条件，因此公共服务的各供给主体Z间是一种共生关系。二、公共服务供给主体协同共生的应然模式分析共生模式既反映共生单元之间作用的方式，也反映作用的强度；既反映共生单元之间的物质信息交流关系，也反映共生单元Z间的能量互换关系。共生模式分两种，反映共生组织程度的模式称为共生组织模式，有点共生、间歇共生、连续共生和一体化共生等多种形式:反映共生行为方式的模式称为共牛•行为模式

7、，有寄生、偏利共牛、非对称性互惠共牛、対称性互惠共生等形式。（一）公共服务供给主体的共生组织模式点共牛模式主耍是指在某一特定时刻共牛单元具有一次相互作用，对应在具体的公务服务提供屮主要是指供给主体之间的一次性合作。间欢共生模式主要是指按某种时间间隔共生单元之间具有多次相互作用，对应在公共服务提供屮主要是指供给主体之间有一定时间间隔的多次合作关系。连续共生模式主耍是指在一封闭吋间区间内共生单元具有连续的相互作用，对应在公共