“政府购买”的今与昔

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1、"政府购买"的今与昔在距今极其遥远的远古时代，无所谓政府采购，因为君主和政府的所有开支，都可以通过纳贡、实物税和官办机构生产的产品予以满足。但随着商品经济和货币经济的发展，人们给政府缴纳的税收往往是金钱，皐室和政府需要的物品，耍用现钱从社会交换。这样就出现了政府采购。当然，古代并不叫做政府采购，而是用“和市”、“和朵”、“和买”、“和雇”、“宫市”等名词表达。政府采购大概在汉朝就己经出现，而唐朝己经相当发达，宋朝更是达到前所未有的水平。“和市”、“和汆”、“和买”、“和雇”、“宫市”等名词，虽然表达的意思是政府购买，

2、但是其内容是有区别的，其含义在历史上也是有变化的。这些词语多用“和”这个词，说明交易的双方是自愿进行的，不存在强迫，大致属于公平交易。“和市”表示的就是百姓和政府两厢情愿的交易，“和买”指的是政府向百姓平价购买绵绢等丝织品，“和汆”指的是政府向老百姓平价购买粮食和草料，“和雇”是政府出钱购买老百姓的劳务。从文字表面看，政府都是要支付公平合理的价钱的。至于“宫市”，有些特殊，是唐朝的宦官，从市场为宫廷采购物品，据说起初也不是巧取豪夺，其交易也是基本公平的。这些政府购买，刚刚兴起时，往往能够做到公平合理，两厢情愿,但是，

3、最后基本上都走样变形，成了不公平的交易，甚至变成了强迫的无偿的奉献，实际上成为税收。比如唐宋时期的“和汆”与“和买”，开头给现钱，后來就往往给一部分钱，另i部分给食盐之类顶替，甚至拿严重贬值、没有什么价值的纸币支付。在对商品的估价中,政府也会故意压低物品价格而使百姓受损。历史记载说，唐徳宗有一次打猎，住到农民赵光奇家。皇帝问，老百姓快乐吗?赵光奇说，不快乐。皇帝说，今年年成不错，粮食丰收，有什么不快乐的呢?赵光奇说，由于陛下您的诏书未能取信于人。当初说“两税”之外再没有其他徭役，但是现在的徭役负担却比以前更为沉重。和

4、汆粮食，老百姓…个钱都没有见到，还耍强行收取，原来要求，老百姓把粮食送到大路边就行，现在却还让我们无偿运送到京城附近。经过数百里路途的颠簸，车坏了，牛死了，家破人亡还不能完成徭役，你说我怎么能够快乐呢?（见《册府元龟》）原来，到后來和朵不但不给钱，还要义务运输到指定的地方。《资治通鉴》也记载说，宦官们看到好东西，就会以宫中需要强买，还让你给他送到指定的地方，或者强收脚钱（运费）。因此，“商贾有良货，皆深匿之，每敕使出，虽沽浆、卖饼者皆撤业闭户”。因为有这样的前车之鉴，朱元璋建立明朝后，对于政府采购有…些要求，比如，要

5、求宫廷采购市场物品，价格要比老百姓Z间的交易价高出10文，禁止打着宫廷采购的名义坑害商人。朱元璋还说，如果坑害百姓的事发生，可以直接上访告状。后来，明朝还建立了一种对市场物价定期评估的制度（叫做会估），政府购买的价格，也按照市场评估价支付。不过在执行中，却仍然是弊端重重。官员要么故意压低估价，坑害商人，要么拖欠货款，迟迟不予支付，要么变成一种无偿的负担，由城市铺户“买办”O当然，在明朝时期，也有官员与商人沆滦…气，虚抬价格，中饱贪污的事。政府采购，总的來说，古代政府往往将它变成了无偿税收，由白姓负担，这种情况今天已经

6、很少见到了。文梁发芾来源财会信报