中国食品卫生法规与标准体系（张志强）

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1、中国食品卫生法规与标准体系卫生部卫生监督中心张志强中国食品卫生法律法规标准体系法律——《中华人民共和国食品卫生法》法规（1）行政法规——《<中华人民共和国食品卫生法>实施细则》（暂停）（2）地方法规——行政规章和其他规范性文件技术规定（国家和地方的食品卫生标准）《中华人民共和国食品卫生法》1《食品卫生法》明确规定其立法目的是为保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康。2《食品卫生法》第六条规定：“食品应当无毒、无害，符合应当有的营养要求，具有相应的色、香、味等感官形状。”(食品安全与营养)第八条和第九条从条件

2、和禁止两个方面共22项对食品安全进行了明确的规定。《食品卫生法》规定国务院卫生行政部门负责制定、批准各项管理办法和食品卫生标准。《食品卫生法》明确规定对食品及其生产、经营实施卫生监督制度,其中包括生产经营者的卫生许可证制度。5《食品卫生法》明确规定县级以上各级卫生行政部门是食品卫生监督管理的执法主体。国务院卫生行政部门主管全国食品卫生监督管理工作。中国食品卫生监督机构的设置国务院卫生行政部门（卫生部）主管卫生部卫生监督中心中国CDC（营安所）（行政执行）（技术支持）口岸进口食品监督检验机构县及以上各级卫生行政部门全国共有10万左右的卫

3、生监督员，20余万的食品卫生检验人员同级卫生监督所（局）同级CDC食品卫生标准的基本概念食品卫生标准是指：为保护人体健康，政府主管部门根据卫生法律法规和有关卫生政策，为控制与消除食品及其生产过程中与食源性疾病相关的各种因素所作出的技术规定，包括：安全、营养和保健三个方面。这些规定通过技术研究，按照一定的程序进行审查，由国家主管部门批准，以特定的形式发布。食品卫生标准的主要技术要求1食用安全相关的技术要求（1）严重危害健康的指标，如重金属、致病菌、毒素等（2）反映食品卫生状况恶化或对卫生状况的恶化具有影响的指标，如菌落总数、大肠菌群、酸

4、价、挥发性盐基氮、水分、盐分、感官要求等2食品营养质量技术要求（1）营养素种类与营养效价（2）营养素含量与配比保健功能技术要求具有特定生理功能的食物因子及其含量4生产、运输、经营过程中与食品卫生相关的卫生要求如原料、食品生产经营条件、食品添加剂和包装材料的使用、贮藏与运输条件等食品卫生标准体系及其主要内容目前，卫生部已制定各类国家食品卫生标准四百余项。包括：（1）食品中各种污染物限量、农药残留标准；（2）食品原料与产品卫生标准；（3）食品添加剂和营养强化剂使用卫生标准；（4）食品包装材料卫生标准（5）食品生产企业卫生规范；（6）检验方

5、法与检验规程；（7）食品安全毒理学评价程序与方法；（8）食物中毒诊断标准。我国食品卫生标准按照适用对象，主要分为：1食品原料与产品卫生标准食品原料与产品卫生标准又依食品的类别分为21类食品卫生标准包括：（1）粮食及其制品；（2）食用油脂……..（21）保健食品2食品添加剂使用卫生标准3营养强化剂使用卫生标准4食品容器与包装材料5食品中农药最大残留限量卫生标准6食品中霉菌与霉菌毒素限量卫生标准7食品中环境污染物限量卫生标准准8食品中激素（植物生长素）及抗菌素的限量标准9食品企业生产卫生规范10食品标签标准11辐照食品卫生标准12食品卫生

6、检验方法包括：(1)食品卫生微生物检验方法；(2)食品卫生理化检验方法；(3)食品卫生毒理学安全性评价程序与方法；(4)食品卫生营养素检验方法。13其他，包括食品餐饮具洗涤卫生标准、洗涤剂消毒剂卫生标准。制定程序及其相关机构立项建议——任何法人和自然人立项审查——国家食品卫生标准专家委员会计划——卫生部（国标委）选择研制单位，组成具有代表性的标准研制协作组（相关的科研、检测、监督、企业、行业协会、非政府组织；不同地区、不同层次、不同学科）——国家食品卫生标准专家委员会秘书处标准研制——标准研制协作组征求意见——标准研制协作组、卫生部技

7、术审查——国家食品卫生标准专家委员会行政审查——卫生部对外通报——国标委批准发布——卫生部（1998年前），卫生部和国标委联合（2003年后）制定与审批应遵循的主要原则——法律规定——科学原则——国际准则——其它因素1法律规定——《食品卫生法》（1）该法第十四条规定：“食品、食品添加剂、食品容器、包装材料，食品用工具、设备，用于清洗食品和食品用工具、设备的洗涤剂以及食品中污染物质、放射性物质容许限量国家卫生标准、卫生管理办法和检验规程，由国务院卫生行政部门制定或者颁发。”。（2）该法第十五条规定：“国家未制定卫生标准的食品，省、自治区

8、、直辖市人民政府可以制定地方卫生标准。”（3）该法第十六条规定：食品添加剂的国家产品质量标准中有卫生学意义的指标,必须经国务院卫生行政部门审查同意。2科学原则——“危险性评估”(1)危害因素的鉴别(Idendificat