中国特色住房保障制度改革发展

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1、中国特色住房保障制度改革发展的基本思路与目标构架住房保障制度：政府在住房领域实施社会保障职能，对城镇居民当中低收入家庭尽心扶持和救助的一种住房政策措施的总和。涵义:1.人人有房住;2.人人有房产住房是人生存的必要条件,是人的一种基本权利,是一种基本的社会保障,也是市场经济条件下政府必须提供的一个“公共产品”。问题的提出与背景努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。——胡锦涛十七大报告政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房困难。——温家宝２００７年政府工作报告我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定

2、的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。——习近平十八大报告问题的提出与背景改革历程：1949～1977年实行的是完全福利化的住房政策模式；1978～1993年为住房政策的探索试点和全面推进阶段；1994年国务院颁布《关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发[1994]43号），住房制度改革工作全面启动；1998年《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发[19

3、98]23号）出台，停止住房实物分配，实行住房分配货币化，同时确立了以经济适用住房、廉租住房和住房公积金为主体的社会住房保障体系；2004年，房价快速上涨，单一的市场化渠道使住房问题越来越突出。2007年8月7日，以重点解决城市低收入家庭住房困难为目标的《若干意见》及其配套文件相应出台，基本构建了对低收入人群主要以经济适用住房和廉租住房等作为保障方式的住房保障体系。一、我国住房制度改革的历程各地推出了廉租住房、租金减免旧有公房、经济适用住房和限价商品住房、拆迁安置配套住房等保障形式城镇居民家庭有一定住房消费能力家庭有完全住房

4、消费能力家庭住房特困家庭住房困难家庭无住房消费能力家庭租房能力不足家庭购房能力不足家庭购房能力充分家庭以经济适用房为主体的多种住房保障方式（一）当前住房公积金存在的问题1．缴存比例不规范、缴存额差距大，分配不公；2．住房公积金的使用效率不高，资金大量沉淀；3．覆盖面窄，受惠人数有限；二、我国住房保障制度存在的问题◆缺乏统一规范的法规制度或指导意见◆资格审核和后续管理是一项复杂的工程◆各地建设标准差异大，缺乏统一的约束性制度法律体系不健全（三）廉租住房运行存在的问题1．廉租住房适用对象范围过窄；2．廉租住房建设资金投入不足；3

5、．廉租住房房源不足；4．居民标准难定，廉租对象混乱；5．廉租住房退出机制有待完善；二、我国住房保障制度存在的问题最需要住房保障的流动人口被排除在外北京只限于已通过政策房审核的家庭广州深圳厦门只针对城镇户籍人口覆盖人群相对较窄市场－救济型市场－福利型经济起飞初期住房严重短缺政府主导解决住房问题社会主要群体解决住房问题后市场化为主渠道，保障低收入家庭住房三、发达国家和地区的住房保障政策及启示政府直接投资建设公共住房政府直接分配住房保障资金，提供中低收入者的住房消费资金政府干预房价，保证供应低价位住房国外三种主要的住房保障形式国外

6、的主要住房保障形式为最低收入者提供“托底性”保障通过公共租赁住房实现“人人有房住”的发展目标国家住房政策审议委员会建设交通部韩国住房住宅公社大韩土地开发公社决策层执行层建造面向中低收入阶层的出租公房职能建立行之有效的公共租赁住房管理体系◆只提供给“最需要的人”◆科学完善的准入和退出机制新加坡的公租房宣传栏通过完善的制度确保公共住房分配的公平性（二）发达国家和地区住房政策的特点1．合理确定住房保障制度建设的时序；2．住房政策目标面向大众；3．多渠道解决低收入家庭的住房问题；4．倡导住房的公平政策；5．配套的住房法律保障；三、发

7、达国家和地区的住房保障政策及启示国家住房自有率/调查时间租赁住房比重澳大利亚71.6%/199028.4%加拿大61.4%/199335.1%欧盟15国56%/199044%法国54.5%/199745.5%德国38%/199062%意大利68%/199032%日本61.3%/199838.7%英国67.3%/199732.7%美国66.8%/199933.2%三、发达国家和地区的住房保障政策及启示住房自有率与租赁住房的比例数据来源：《全球化世界中的城市——全球人类住区报告2001》（三）发达国家和地区住房保障经验对我国的启

8、示1．坚持住房保障总目标与分阶段实施相结合2．强化政府宏观调控作用，完善保障性住房供应体系3．建立符合国情的住房保障机制，推行住房产权多元化4．通过完善的制度确保保障性住房分配的公平5．通过立法和金融保障，推动保障性住房发展三、发达国家和地区的住房保障政策及启示（一）我国住房保障制度的基本