中国特色的住房保障法律制度探析

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1、南方论刊·2009年第1O期民主与法制中国特色的住房保障法律制度探析符启林’杨蕾2(1．中国政法大学；2．最高人民法院北京100088)【摘耍】住房保障制度是社会保障制度的重要组成部分，住宅权属于基本人权，为全体公民提供住房保障是现代各国政府义不容辞的责任。中国的住房保障制度虽然经历近6O年的发展并取得一定的成绩，但仍存在政策不连贯、立法层次低、缺乏配套措施等问题，需要对我国住房保障法律制度进行重新梳理。本文针对中国住房保障制度构建中的缺陷，提出加快住房保障立法、住房保障政策法律化和协调各项住房保障具体制度的对策。【关键词】住房保

2、障；住房政策；住房保障法；对策建议住房保障是我国社会保障制度的国初期的5亿人增3D~U1979年的9．7亿1980年开始城市住房制度改革，即在有机组成部分。作为社会保障制度的人，住房建设和人口增长水平极其不部分城市进行全价出售公有住房的试组成部分之一，住房保障既是维护社相适应。lpm这时期的住房保障特点点。1988年，国务院成立了住房改革会安定的重要手段，也是实现社会收为：一是高福利，低水平。城市居民领导小组，发布了《关于在全国城镇入再分配的一种重要方式，更是城市可以无偿地使用公有房屋，或只要象分期分批推行住房制度改革的实施方化进

3、程中的一个重要课题。中国作为征性地交点租金便可以取得对住房的案》。其他有关房改的规范性文件主发展中的大国，也是实行社会主义市永久使用权。但这种高福利是建立在要有：国务院1991年发布的《关于积场经济的新兴经济体，从法学的角度低水平之上的。由于缺少后续资金，极稳妥地开展城镇住房制度改革的通研究具有中国特色的住房保障法律构无法对现有住房进行维护和修缮，也知》、1994年《关于深化住房制度改建无疑具有重要的意义。不能兴建更多、更好的住房。~U1978革的决定》和1998年《进一步深化城年，全国城镇居民的人均居住面积仅镇住房制度改革、加快

4、住房建设的1．对我国住房保障制度的历史为6．7平方米，而农村居民的人均居通知》等。促进房地产行业发展的法回顾住面积也仅有8．1平方米。二是体制律、法规主要有：1990年的《城镇国1．1从历史发展的角度来看，中僵硬，无法可持续发展。由于建国以有土地使用权出让和转让暂行条例》国的住房保障走过近60年的发展历来，对住房一直实行“一大二公”的和《外商投资开发经营成片土地暂行程，大致可分为三个阶段社会主义公有制，排斥住房的商品性管理办法》、1992年《国务院关于发1．1．1计划分配、福利性住房制度质。所以，城市住房建设只有政府投展房地产业若

5、干问题的通知》、1995阶段。1949年建国以后，我国实行的资这个唯一的途径。政府对住房的财年《城市房地产管理法》等。在积极是严格的计划经济，甚至国家管制型政补贴，只有投入而没有产出，造成的房改政策和促进房地产业法律的引的经济模式。不仅否认住房的商品属财政不堪重负，而且也无法可持续性导下，住房市场化不断提高，建立并性，而且房屋作为生活资料亦划入社发展。其后果是进一步造成住房的开放房地产市场、引入外资，中国会主义公有制的范畴。因此，不仅对短缺。三是分配的不公开、不透明，的房地产市场得到长足的发展。1998原有的私人住房进行社会主义改

6、造，极易造成腐败。在这种“统分统配”年，全国新建住宅面积12．76亿平方而且国家新建的住房也全部定性为全的体制下，分配的过程不公开、不透米，建造经济适用住房3466．4万平方民所有，所有的城市房屋由政府和单明，行政长官的随意性很强。住房需米，外商投资房地产企业的资金高达位统一分配、统一使用。在农村，则求者为了得到这种“免费的午餐”而258亿元，城镇居民人均居住面积为由集体提供免费的宅基地，农民自行不惜一切代价，极易造成腐败和不18．7平方米。这一阶段呈现出以下特建房，孤寡老人则由集体采取“五保公。四是缺少法律规定，主要依靠行点：房

7、地产业迅速发展、外资大量涌户”的方式进行保障。因此，农民的政手段。这一时期的住房保障不重视入、人民的住房条件得到较大改善。住房保障至今还被认为是建立在宅基法律制度的作用，而主要以行政命1．1．3社会主义市场经济下住房保地之上的社会保障体制。据统计，从令，甚至是党的政策为依托。障制度初步建立阶段。1993年我国决1949年至1979年这三十年间，全国住1．1．2住房制度改革阶段。改革定建立社会主义市场经济体制以后，房竣工面积仅为1亿平方米，建造住开放以后，我国开始实行有计划的商市场机制的作用得到尊重，“市场失宅单位167万套。而全国

8、总人口从建品经济，住房的商品属性受到重视。灵”的问题也纳人人们的视野。房地产市场也不例外，因其“市场失灵”续地发展。经济适用住房；其他收入高的家庭购而需要政府的介入。但根据经济法1．2从历史发展的角度考察，中买、租赁市场价商品住房”的住房政的基本理