论我国农村住房保障法律制度的构建

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1、论我国农村住房保障法律制度的构建-->一、农村居民住房保障权的内涵及其理论依据(一）农村住房保障权的内涵社会保障，是指国家通过政策对社会资源重新进行分配，给予国家公民特别是生活有困难的群体基本生活权利的社会保障的制度。陈良谨认为，“社会保障是国家和社会通过国民收入的分配与再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度”》①可见社会保障强调的是国家作为责任主体，负有将社会公共资源分配给全体国民的义务。社会保障的对象应当是收入低下或由于年老、疾病、伤残、失业、灾害等原因而发生生活困难的公民，保障的目的是为了社会稳定和经济发展。社会保障权是是公民享有的要求国家采取有效手段保障其基

2、本的生活需求的权利，它主要保障的是人们的生存权和发展权。我国宪法对社会保障权做了明确规定，将其作为一种基本权利，《中华人民共和国宪法》第44条规定“退休人员的生活受到国家和社会的保障。”第45条又规定“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利”，“　　论我国农村住房保障法律制度的构建-->一、农村居民住房保障权的内涵及其理论依据(一）农村住房保障权的内涵社会保障，是指国家通过政策对社会资源重新进行分配，给予国家公民特别是生活有困难的群体基本生活权利的社会保障的制度。陈良谨认为，“社会保障是国家和社会通过国民收入的分配与再分配，依法对社会成

3、员的基本生活权利予以保障的社会安全制度”》①可见社会保障强调的是国家作为责任主体，负有将社会公共资源分配给全体国民的义务。社会保障的对象应当是收入低下或由于年老、疾病、伤残、失业、灾害等原因而发生生活困难的公民，保障的目的是为了社会稳定和经济发展。社会保障权是是公民享有的要求国家采取有效手段保障其基本的生活需求的权利，它主要保障的是人们的生存权和发展权。我国宪法对社会保障权做了明确规定，将其作为一种基本权利，《中华人民共和国宪法》第44条规定“退休人员的生活受到国家和社会的保障。”第45条又规定“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利”

4、，“国家和社会保障残疾军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属”，“国家和社会帮助安排盲、袭、观和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育"。住房保障是社会保障范畴中的重要组成部分，对住房困难群体进行住房保障可以使得收入较低的阶层的住房问题得到解决，从而实现对公民的保障功能，使百姓安居乐业，还可以均衡使社会资源的分配，是社会资源不至于集中到少数群体手中，从而缓和社会收入不均造成的矛盾，促进社会的和谐发展。住房保障权是公民最基本的一项权利，也是国家保障人民生存发展权利的一个基本义务。③各国宪法关于住房问题的规定都体现了住房保障权，例如，《俄罗斯联邦宪法》第40条规定“每个人都有权获得住宅。任何人

5、的住宅不得被任意剥夺”。“国家权力机关和地方自治机关鼓励住宅建设，为实现住宅权创造条件”。“向贫困者或法律规定的其他需要住房的公民无偿提供住宅，或者根据法律规定由国家的、市政和其他住宅基金廉价支付”。………(二）农民享有住房保障权的主要依据英国经济学家凯恩斯系统的阐述了国家干预经济的理论。理论的核心就是有效需求理论。有效需求理论是商品的总供给价格和需求价格平衡时的总需求。他认为，若是单纯依靠市场调节，市场调节失灵会引发一些问题，如有效需求不足，从而产生失业等负面影响，解决的办法就是国家干预经济。凯恩斯的国家干预思想认为，市场在自我调节方面存在缺陷，国家干预可以补救市场调节的不足，所以社

6、会保障应成为市场经济的最后保障。在市场经济条件下，收入分配不公、社会贫富差距永远存在。这是由于市场主要追求效率，而对于实质公平几乎不与关心，公平作为一种公共产品必须由非市场机制予以提供。衡量一个国家的经济发展水平的标准有很多，但国民的住房情况是其中一个重要的指标。因为住房作为一种商品，首先是具有价值的，居民通过付出相应的货币获得拥有或使用住房的权利，因此住房水平体现了居民收入水平的高低，居民收入越高，居住条件越好，因此，较高的居住水平反映了一个国家居民的收入情况；另一方面住房作为一种公民的基本生存需求，应当随着国家经济水平的不断提高，住房水平也相应提高，这体现了一个国家对国民社会保障的

7、水平的高低。因此，住房保障不仅是一个经济问题，也是一个重要的社会和政治问题。由于市场经济的特点，在住房保障方面市场存在缺陷和失灵现象，同时住房市场还具有垄断性、信息不对称性、外部性、投机性等多种特殊性质，单纯依靠市场机制的自发作用不能产生帕累托效应意义上的资源最优配置，无法解决中低收入群体的住房困难问题。………二、我国农村居民住房保障制度的演变(一)农村居民住房制度的特点我国农村的住房模式是国家无偿提供宅基地给农民，农民在免费的宅基地上自行建造