构建农村社会保障法律制度的探析

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1、构建农村社会保障法律制度的探析摘要：社会保障是社会稳定和经济发展的重要保障，也是依法治国的重要环节。社会保障制度和社会保障立法有着不可分割的密切联系。社会保障立法既是社会保障的法律形式，也是构建社会保障制度体系的基础和依据。目前我国农村社会保障法律体系中还有很多立法空白亟待进行进一步的实践探索和研究。本文通过研究当前我国农村社会保障制度的现状和特征，分析了阻碍我国农村社会保障法律制度构建的可能因素，并提出了相关解决建议。关键词：农村;社会保障;法律制度实现“老有所养”是广大人民群众的热切期盼，也是社会保

2、障的重要目标。根裾党的十七大和十七届三中全会做出的决策部署，我们下大力气建立城乡社会养老保险制度。2009年下半年，国务院决定开展新型农村社会养老保险试点，2011年启动城镇居民社会养老保险试点。在我国，FI前的社会保障制度在农村和城市的发展状况不均衡，甚至讨以说是差距悬殊。城市内有比较完整的社会保障制度，然而在农村社会保障制度极其不完善。目前社会保障制度的情况与我国的法律规定的并不符合。W此，建立完善的农村社会保障制度就变得迫在眉睫，也是我国法律进程的必然趋势。一、我国农村社会保障概述农村社会保障制度

3、是指通过国家立法所确定的农村社会保险、救济、补贴等为内容的一系列为农民生活基本权利提供保障的制度。我农村社会保障体系主要包括四个方面的内容：一是农村社会保险，这是农村社会保障的核心，是较高足次的社会保障，包括养老、医疗、失业、工伤和计划生育等许多方面。现阶段，我鬧农民最迫切需要的社会保险主要是养老保险和医疗保险。二是农村社会救助，农村社会救助制度是国家及各种社会群体运用掌握的资金、实物、服务等手段，通过一定机构和专业人员，向农村中无生活來源、丧失工作能力者，向生活在“贫困线”或最低生活标准以卜*的个人和

4、家庭，向农村中一时遭受严重G然灾害和不幸事故的遇难者，实施的一种社会保障制度，以使受救助者能继续生存卜*去。农村社会救助制度包括农村社会互助和农村社会救济两个方而。农村社会救济的对象主要是五保户、贫困户、残疾人以及其他困难群众。三是农村社会福利，农村社会福利是指为农村特殊对象和社区居民提供除社会救济和社会保险外的保障措施与公益性事业，其主耍任务是保障孤、寡、老、弱、病、残者的基本生活，同时对这些特困群体提供生活方面的上门服务，并开展娱乐、康复等活动，逐步提高其生活水平。四是农村社会优抚，农村社会优抚是指

5、优待、抚恤和安置农村退伍军人，以及对农村从军家属给予物质精神方而的补助。农村社会优抚是一项特殊的保障，已列入岡家整个社会保障体系之中。[1]目前，我同农村的普遍情况是：农民的收入不固定或不稳定；居住分散，管理难度较大；农村经济发展很不平衡，交通相对不便，信息不够灵通，和城市差距较大。所以，建立农村社会保障法律制度，是一项十分复杂的社会系统工程，涉及面广，不uj—蹴而就。完成这项系统工程，需要根据国情和农村自身的特点，整体规划，分类指导，分步实施，走“渐进式”发展的道路。二、我国农村社会保障法律制度的发展

6、历程及特点我国农村社会保障首次纳入法制化进程的标志是1956年颁布的《高级农业合作社示范章程》，其中的规定农业合作社对缺乏劳动力或完全丧失劳动力、生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾的社员，建立了以保吃、保穿、保烧、保教、保葬等为内容的社会救济制度，形成了独具特色的农村五保供养制度的雏形。1991年，第一个针对农民的正式社会保障文件《农村社会养老保险基本办法》制定;li来，进行了大规模的试点。农村合作医疗制度重新得到重视。1992年，民政部正式出台《县级农村社会养老保险基本方案》（试行），各地方政府纷纷根

7、椐本地区实际情况制定颁布有关农村社会养老保障的地方性法规和地方政府规章。1994年，国务院颁布了《农村五保供养工作条例》，规定五保供养的主要内容是“保吃、保穿、保住、保医、保葬（孤儿保教）”，使中国特色的“五保”制度正式走上了规范化、法制化的轨道。2007年，根据国务院《关于在全国建立最低生活保障制度的通知》，各地制定了本地区的农村最低生活保障制度，保障救助对象最低层次的生活和特困户的基本生活。2008年党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重人问题的决定》，明确提出要“贯彻广覆盖、

8、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系”，为我国农村社会保障制度的发展和改革指明了方句。2009年，国务院下发《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》，新型农村社会养老保险制度正式启动。我国己有的《社会保障法》，在其中并没有详尽的介绍新农保，而城镇职工的社会保险却得到了法律的强人保障。目前，我国农村社会保障工作，只有《农村五保供养工作条例》这一部专门法规，其余工作停留在政策层谢，尚未上升到法律法规高度，缺乏必要的法律依据和